把就業作為民生之本

張啟元

中央對就業工作高度重視，始終把促進充分就業作為全面建設小康社會的重大戰略任務，擺在經濟社會發展的優先位置，制定出臺了一系列進一步促進就業創業的政策。面對國際金融危機和國內經濟增速下行的雙重壓力，黨和政府統籌考慮轉方式、調結構過程中的就業工作，不斷增強實施更加積極就業政策的自覺性和主動性，注重把增加就業崗位、培訓從業人員貫穿到政府投資和重大建設項目之中。通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業。積極推進公共就業服務體系建設，完善就業失業登記制度，加強就業信息監測和全國就業信息公共服務平臺建設，推進人力資源市場整合，加強人力資源市場監管。努力構建和諧勞動關系，實現就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質明顯提高、失業風險有效控制的目標，保持了就業形勢基本穩定。

但是，我們必須清醒認識到，我國是人口大國，勞動者充分就業需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾是長期的。當前乃至今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜。一是勞動力供大于求的總量壓力持續加大，城鎮需就業的勞動力年均2500萬人，還有相當數量的農業富余勞動力需要轉移就業。二是轉變經濟發展方式，推進產業升級、科技進步和管理創新都會對就業工作產生影響，對提高勞動者素質提出更高的要求。企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出。隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯，造成一些新興行業專業人才、中高級人才供不應求，而一些傳統行業、過剩產能和落后產能的行業卻出現大批失業人群，企業“招工難”與勞動者“就業難”并存。高校教育制度和社會就業需求不相匹配， 以高校畢業生為重點的青年就業問題突出。勞動者能力素質和就業技能較低，職業技能培訓薄弱，進城務工人員職業技能偏低問題突出。失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業難度依然很大。三是經濟社會環境變化對促進就業提出了新的挑戰。當前，公共就業服務體系不健全，人力資源市場管理制度不完善，公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在。勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系協調難度加大。經濟社會轉型過程中勞動關系矛盾凸顯，就業公平性得不到有效保障，就業歧視現象時有發生。我們必須深刻認識就業工作面臨的復雜形勢，進一步明確任務和方向，全力以赴做好就業工作。

一、建立和完善促進就業創業的體制機制

黨的十八屆三中全會提出，要建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，進一步完善創業就業的體制機制建設。要健全政府促進就業目標責任制和就業工作協調機制，強化政府促進就業的責任。要綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。加強基層公共就業創業服務平臺建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，為城鄉勞動者提供均等化的就業創業服務。健全促進就業公平的體制機制，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。健全勞動者權益保障機制，暢通職工表達合理訴求渠道。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，擴大失業保險基金使用范圍，更多用于預防失業和促進就業。

二、堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，把解決好就業問題作為經濟發展的優先目標。各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時，要更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。要根據實現更加充分就業目標的要求合理確定經濟發展速度，使促進就業融入經濟社會發展全部進程，加強對經濟增長、就業的統籌協調，把握好兩者之間的黃金平衡點，守住穩增長、保就業的下限。制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，努力實現社會就業更加充分的目標。

三、做好重點群體就業工作

強化高校畢業生就業服務，堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位。要全力推動落實國務院出臺的高校畢業生就業創業政策，把高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務。要結合全面深化改革，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

強化就業困難人員就業援助，解決好就業困難人員、零就業家庭以及下崗失業人員就業問題。就業困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。要從政策上對這些就業困難人員給予特殊幫扶，政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象，公共就業服務機構要對其進行有針對性的就業援助，幫助他們盡快實現就業和再就業。

統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。把促進城鄉發展一體化的過程轉變為統籌城鄉就業的過程，為農業富余勞動力開辟更多的生產和就業門路。完善并落實創業政策措施，積極支持農民工返鄉創業。消除流動就業的制度壁壘，創造有利的政策環境，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。

四、加強職業教育和技能培訓

進一步健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的人才培養培訓體系。進一步深化教育改革，積極調整教育結構，建立高校畢業生就業質量報告制度，引導高校根據市場需求調整專業設置。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，大力發展職業教育，鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，創新技能人才培養模式，搭建技能人才職業發展通道，進一步加強職業技能培訓，合理確定普通教育與職業教育發展規模。完善相關政策和激勵措施，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。

五、以創新引領創業，促進創業帶動就業

完善支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。健全創業培訓體系，促進以高校畢業生為重點的青年創業，鼓勵高等學校和中等職業學校開設創業培訓課程。健全創業服務體系，推進創業政策落實，促進小額擔保貸款規范發展，優化創業環境。推進創業孵化基地建設、創業型城市建設，發揮典型示范作用，更好促進以創業帶動就業。改善創業環境，完善并落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、財政補貼、金融支持、場地支持、工商注冊等政策。在推動勞動者自主創業過程中簡化程序、規范操作、提高效率。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。

六、強化公共就業服務

完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系，健全人力資源市場運行機制和監管體系。加快人力資源配置領域的改革進程，逐步消除人力資源市場城鄉分割、地區分割和身份分割，促進城鄉各類勞動者平等就業。建立健全政府部門加強宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的市場運行格局，推動形成規范的管理制度和靈活的市場運行機制。探索建立人力資源服務機構信用等級評價體系，推進人力資源市場誠信體系建設，充分發揮政府所屬人力資源服務機構的作用，提升人力資源開發配置和服務能力。健全就業失業信息監測制度，建立人力資源市場監測體系，完善人力資源市場信息發布制度。