關于試行鄉鎮黨代會年會制的幾點思考

遼寧省委組織部組織三處

試行鄉鎮黨代會年會制，是黨的十八大提出的發展黨內民主的重大舉措。對于堅持和完善鄉鎮黨代表大會制度，保障黨員主體地位和民主權利，擴大黨內基層民主，具有十分重要的意義。扎實推進這項工作，實現鄉鎮黨代會年會制在實踐創新、理論創新、制度創新上取得新成果，需要在五個方面不斷探索和實踐。

一、賦予職責權利，黨代會年會才能有所作為

黨代會年會的職責和權利直接關系自身的實效和作用。根據黨內有關規定，應明確黨代會年會四項權利。一是明確審查權。審查權是黨代會的基本職權。應明確黨代會年會聽取和審查黨委、紀委工作報告，審查黨費收繳使用情況報告，審查和受理代表提案提議等職權，使黨代會從五年一審變為每年一審，讓代表更多、更全面地了解黨代會決議的貫徹執行情況，更好地推動鄉鎮經濟社會發展和黨的建設。二是明確決策權。討論決策本地區范圍內重大問題，是黨代會的鮮明特征。應明確黨代會年會可就本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設等重大問題進行討論決策，讓代表參與到決策中來，更便于統一黨內思想，推動黨代會精神的貫徹落實。三是明確選舉權。試行鄉鎮黨代會年會制，在年會上對出現空缺的鄉鎮黨委、紀委組成人員進行補選，以有效解決新任鄉鎮領導干部在黨委、紀委任期內，無法進入班子的問題，更有利于基層工作。四是明確監督權。黨的十八大報告提出，營造民主監督的制度環境，落實黨員的監督權。試行鄉鎮黨代會年會制，在大會上聽取黨委、紀委組成人員述職述廉，并進行民主評議。通過會議形式將黨內民主監督固定下來的方法，能夠進一步激發黨員領導干部履職盡責的使命感和擔當意識。

二、細化工作程序，黨代會年會才能規范運行

黨代會年會是一項政治性、政策性較強的工作，要用規范的工作程序，保證年會各項任務完成。一是規范黨代會年會籌備工作程序。為統一思想、部署工作，黨代會年會召開時間一般安排在鄉鎮人民代表大會之前，鄉鎮黨委作出召開黨代會年會的決議，并呈報上一級黨委審批。請示批準同意后，鄉鎮黨委應組織人員做好黨委、紀委工作報告起草、代表資格核查等工作，鄉鎮黨委班子成員要撰寫個人述職述廉報告，同時，還要起草黨代會年會相關文件。文件主要包括召開年會通知、編排年會日程、起草大會主持詞、擬提交年會決策的重大問題等。如有選舉任務，鄉鎮黨委還應提出補選“兩委”委員或選舉出席上一級黨代會代表候選人預備人選名單，報上一級黨委審批，并做好制定選舉辦法、制作選票等相關工作。二是規范黨代會年會召開工作程序。按照黨內有關規定，結合鄉鎮工作實際，黨代會年會一般有五項議程：第一項議程是聽取和審議鄉鎮黨委工作報告。如果有選舉任務，應組織代表醞釀討論候選人預備人選名單。第二項議程是鄉鎮黨委領導班子成員述職述廉，并進行民主評議。第三項議程是審查和受理代表提案提議。第四項議程是組織代表選舉。第五項議程是通過有關決議。

三、完善制度體系，黨代會年會才能于法有據

制度是我們共同遵守的辦事規程或行動準則。健全和完善系統完備、科學規范、運行有效的黨代會年會制度體系，有利于年會召開常態化、代表作用發揮經常化。一是建立黨代會年會制度。要按照中組部《關于試行鄉鎮黨代會年會制的意見》的要求，明確黨代會年會職權和任務，規范黨代會年會籌備、組織實施等工作程序。二是建立代表提案提議制度。明確提案提議的時限和范圍，提出提案提議的方法和要求，以及提案提議的交辦、辦理、督辦、回復、反饋、總結等程序要求。三是建立黨委、紀委組成人員補選制度。嚴格按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》以及黨內有關規定，明確對黨委、紀委組成人員補選的基本原則、數額、人選推薦提名以及候選人確定和選舉差額比例等程序要求。四是建立視察調研制度。明確代表視察調研的范圍、內容和形式以及視察調研的組織實施和工作保障等。五是建立代表聯系群眾制度。明確代表聯系的對象，既要聯系普通群眾，又要聯系基層骨干和致富帶頭人，還要明確聯系活動的主要內容和方式方法。六是建立代表評議黨委委員制度。按照黨內有關規定，對代表參與評議黨委領導班子及其成員的方法、內容、標準以及評議等次、評議結果的運用和組織領導等方面提出要求。

四、提高能力素質，黨代會代表才能有效履職

代表是各級黨代表大會活動的主體，其能力素質直接關系黨代會年會效果。保證代表的能力素質需要把握好代表選舉、培訓和管理三個環節。一是嚴格代表選舉。在堅持代表先進性和純潔性基礎上，著重把握代表的議事能力和群眾工作本領，切實保證代表履職行權、發揮作用。不斷改進代表候選人提名方式，采取個人自薦、黨員群眾聯名推薦和黨組織推薦相結合的辦法，推薦提名代表候選人初步人選，讓政治素質好、議事能力強的優秀黨員脫穎而出。同時，注重創新代表候選人介紹辦法。改變以往只憑名冊了解人、只靠聽說識別人的傳統做法，本著操作簡便、有效管用的原則，采取“立體展示”的方式，把每名人選的工作情況拍攝制作成影像片，給選舉人播放。也可采取“函詢解答”的方式，以書面形式，征詢選舉人需要人選回答的問題，由人選向選舉人進行解釋和說明。二是加強代表培訓。各級黨委要把代表培訓工作納入本地區干部培訓計劃，研究制定培訓制度，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，科學確定培訓目標，精心設計培訓內容，以黨章和黨內民主有關制度為主要內容，側重黨的基本理論、基本知識、時事政治和經濟社會發展形勢以及代表履行職責的方式方法等方面的學習培訓，進一步夯實代表參與黨內事務的理論和實踐基礎。不斷創新培訓方式，采取集中培訓與代表自學相結合的辦法，通過專題培訓、召開座談會、經驗交流會等方式對代表進行培訓。在黨代會召開前，可對新當選的代表進行初任集訓。在黨代會閉會期間，有計劃地組織代表開展履職輪訓和專題調訓。三是規范代表管理。按照行政區域、黨員數量及代表結構等要求，鄉鎮可對各選舉單位的代表名額進行明確并固定，在黨代會屆期內保持選舉單位代表數量的相對穩定。代表因工作調動離開選舉單位黨組織范圍或其他原因被終止代表資格，導致選舉單位代表出缺時，可由選舉單位召開黨員大會進行補選，并報鄉鎮黨委批準，確保代表動態管理。同時，加強代表履職的監督評議。代表所在選舉單位每年要組織黨員聽取代表履行職責、發揮作用情況述職，并進行民主評議，評議結果可作為評先選優的重要依據。對發揮作用突出的代表給予表彰；對履行職責不到位、發揮作用不明顯的代表及時約談提醒或批評教育。

五、加強組織領導，黨代會年會才能扎實推進

召開黨代會年會，是鄉鎮政治生活中的一件大事，各級黨委要加強對年會工作的組織領導和工作指導，確保年會取得實效。一是建立工作機構。按照黨代會代表任期制暫行條例要求，各級地方黨委要建立代表聯絡工作機構，縣委是抓好鄉鎮黨代會年會制的關鍵，要按照有關要求組建相關機構。有力指導鄉鎮試行黨代會年會制工作。鄉鎮也要結合實際，指派專人負責黨代會年會籌備、組織實施等工作。二是強化服務保障。按照有關要求，要把黨代會年會工作所需經費列入本級地方財政預算，并建立工作經費管理制度，做到規范管理、專款專用，經費支出情況要以適當方式向代表公布。同時，應建立代表聯系關懷制度，通過鄉鎮黨委委員調查研究、走訪慰問代表等方式，加強與代表的溝通聯系，幫助解決工作、生活中的實際困難，切實為代表履行職責提供服務保障。三是注重宣傳引導。各級黨委要加強輿論宣傳，制定黨代會年會宣傳工作制度，利用報紙雜志、廣播電視、手機信息平臺、網絡和編發簡報等方式，廣泛宣傳黨代會年會的意義和作用，善于發現先進典型，積極宣傳代表履行職責、發揮作用的先進事跡，更好地營造試行黨代會年會制的濃厚氛圍。