加快落實中央發展養老服務業決策

竇玉沛

黨中央、國務院高度重視養老服務業發展，修改了老年人權益保障法，頒布了“十二五”社會養老服務體系建設專項規劃，做出了一系列重大戰略部署。特別是2013年，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱35號文件），對加快發展養老服務業做了全面系統部署，成為指導今后一個時期工作的綱領性文件。民政部把貫徹落實35號文件精神擺在工作突出位置，加強學習宣傳，狠抓貫徹落實，確保不折不扣地把35號文件精神落到實處。

一是加大學習宣傳力度。二是出臺配套政策措施。會同有關部門，以政策創制為重點，在牽頭負責的20項重點任務中，有12項已經出臺專門政策文件，2項正在修改完善；需要在2013年底前啟動或出臺具體措施的11項重點任務已全部按時完成，需要在2014年及以后完成的也已提前完成或者正在有序推進。三是深化體制機制改革。開展養老服務業綜合改革試點，鼓勵地方在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面先行先試，為全國養老服務業發展提供經驗；開展公辦養老機構改革試點，通過發揮托底作用、增強服務功能、推行公建民營、探索轉企改制等不同方式，激發公辦養老機構的發展活力和內在動力。同時，還積極配合保監會，啟動開展老年人住房反向抵押養老保險試點工作。聯合發展改革委等部門，在全國選取部分養老機構和城市社區開展養老服務信息惠民項目試點。聯合衛生計生委、發展改革委等部門，在北京市第一社會福利院等5家機構啟動了面向養老機構的遠程醫療服務試點，為推進醫養結合探索路徑。四是推動地方貫徹落實。積極指導地方民政部門發揮作用，推動地方出臺落實國務院35號文件的具體實施意見。目前，各地已普遍啟動了落實意見的制定起草工作，并普遍建立或完善了政府領導牽頭、相關部門參加，齊抓共管、整體推進的養老服務業發展工作格局。

但同時，在貫徹落實35號文件過程中，還存在著一些突出的問題，必須引起高度重視并逐步加以解決。一是政策難點問題需要進一步突破。目前仍有一些社會關注度高、期望值高的政策，如融資政策、稅費減免政策、醫養融合政策等尚未出臺，再加上各地對前期出臺的政策措施還需要層層抓好政策落地，長期以來制約養老服務業發展的深層次問題還需要進一步加大力度加以解決。二是政策創制力度需要進一步加大。目前，各有關方面都在按照既定的計劃和時間表，有序推進35號文件的貫徹落實。但目前仍有部分省（區、市）沒有出臺具體實施意見，有的政策還存在著剛性不夠、落實不到位的問題；在由民政部牽頭的重點任務中，由于涉及大量部門協調工作，仍有8項尚未出臺政策文件，需要進一步加大工作力度。

下一步，我部將在前期工作的基礎上，以此次國務院督查活動為契機，提高認識，狠抓落實，確保35號文件真正落地生根。

一是推動重點任務的貫徹落實。加大協調力度，加快落實我部牽頭的重點任務，出臺政策文件，進行工作部署、完善措施、提出要求。同時，積極協調配合相關部門完成其他重點任務，爭取出臺一批指導性強、含金量高、具體可行的政策措施。二是推動加大對養老服務業的資金投入。推動地方各級政府按照國務院35號文件要求，將用于社會福利事業的彩票公益金50%以上投入養老服務業相關領域。會同有關部門，繼續安排中央預算內投資支持社會養老服務體系建設，并重點向農村地區和基層傾斜。進一步采取有力措施，引導和支持社會力量參與提供養老服務，發揮市場配置資源的決定性作用。鼓勵和引導社會力量捐助支持養老服務業發展。三是加強對各地落實情況的督促檢查。按照國務院的部署要求，會同有關部門，加強對養老服務業政策落實情況的監督檢查，督促各地結合實際抓緊制定實施意見，做好貫徹落實工作。密切跟蹤行業發展動態，及時掌握養老服務業發展的新動態、新進展，及時總結推廣貫徹落實過程中涌現出的典型經驗和成功做法。

（作者為民政部副部長 ）