全面深化改革 亟須力破“中梗阻”

張占斌

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革問題做出了全局性的戰(zhàn)略部署，2014年《政府工作報(bào)告》亦著力指出要“向深化改革要?jiǎng)恿Α薄．?dāng)前，我國(guó)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，在促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面取得了重要進(jìn)展，但在實(shí)踐中也存在不少問題和矛盾。我們必須牢牢抓住深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，打通狠抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，奮力推進(jìn)各項(xiàng)改革。

深化改革進(jìn)程中存在的新問題

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待當(dāng)前深化改革進(jìn)程中取得的新進(jìn)展和出現(xiàn)的新問題，既要充分肯定黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來所取得的各項(xiàng)改革成果，又要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革正處于關(guān)鍵期、深水區(qū)、攻堅(jiān)期，還面臨著一系列的新問題和新矛盾。

改革力度存在逐級(jí)衰減的現(xiàn)象。從整體上看，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。黨中央和國(guó)務(wù)院通過出臺(tái)一系列的改革政策措施，力圖從根本上推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。但從實(shí)踐上看，改革力度在一些部門和地區(qū)有逐級(jí)衰減的趨勢(shì)。調(diào)查研究表明：不少經(jīng)營(yíng)者和群眾反映中央改革力度確實(shí)很大，但他們能實(shí)實(shí)在在獲得的改革紅利還不是特別明顯。中央層面對(duì)改革的決心大、動(dòng)作大，但一些部門和地區(qū)還存在著一定程度上的對(duì)改革擔(dān)心多、動(dòng)作小、跟進(jìn)不力等方面的現(xiàn)象。

改革措施存在流于形式的問題。只有以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法才能有效地推進(jìn)改革。但在改革進(jìn)程中，流于形式、敷衍了事、上有政策下有對(duì)策等問題依然比較突出。比如，在行政審批體制改革領(lǐng)域，一些部門和地區(qū)將“含金量”低的事項(xiàng)取消和下放，而對(duì)那些真正“含金量”高的審批事項(xiàng)卻抱著不放。當(dāng)中央層面對(duì)落實(shí)任務(wù)壓得緊了，這些地方和部門就將保留的事項(xiàng)進(jìn)行分解，下放一些事項(xiàng)濫竽充數(shù)。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項(xiàng)的總量，僅滿足于召開會(huì)議、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要等方式來敷衍了事，使理應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處的改革舉措流于形式。

改革信心存在一定程度的缺失。回顧改革開放三十多年來的艱難與輝煌歷程，應(yīng)當(dāng)說，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、振奮民心起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，部分省市經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP已接近或超過一些中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這些成績(jī)的取得，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易躺在過去的功勞簿上，對(duì)當(dāng)期沒有顯著收益和回報(bào)的改革措施，能拖則拖，能推則推。在改革進(jìn)程中，甚至還有出現(xiàn)“只要不出事、寧愿不改革”的思想行為，存在“改革綜合疲勞癥”現(xiàn)象，這在一定程度上弱化了推進(jìn)各項(xiàng)改革的信心和勇氣。

改革紅利存在難以共享的困境。如果說我國(guó)前三十年的改革，主要是由廣大人民創(chuàng)造改革紅利的話，那么，未來三十年應(yīng)當(dāng)是廣大人民共享改革紅利的時(shí)代。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)與民爭(zhēng)利、擠出效應(yīng)等問題還依然客觀存在。在改革進(jìn)程中，一部分群體如失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，不能共享改革所帶來的紅利而引起社會(huì)和人民的不滿，其中因土地征用、房屋拆遷等利益沖突引發(fā)的群體事件時(shí)有出現(xiàn)。而官員的腐敗、權(quán)力的尋租、法治建設(shè)的滯后等問題加速了社會(huì)利益的分化，使得人民對(duì)深化改革的預(yù)期有所削弱。

下一步深化改革的重要著力點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，未來一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨著更為復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策舉措，積極督查改革落實(shí)情況，適時(shí)引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，消除影響改革舉措落地的體制障礙，讓廣大人民更好更公平地分享改革紅利。

第一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為重要任務(wù)。2014年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已公布，應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力。我們既要“保持定力”，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變，又要“主動(dòng)作為”，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。一是要推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。三是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，依靠市場(chǎng)力量培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，通過市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制。五是推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。未來一段時(shí)期，一是要深入推進(jìn)行政審批制度改革，把那些含金量高的、管用的審批事項(xiàng)徹底放給市場(chǎng)和企業(yè)。二是要在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，真正落實(shí)好注冊(cè)資本改革措施。三是要強(qiáng)化政府服務(wù)管理職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能。四是要基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

第三，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。一是要加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是要推動(dòng)國(guó)有資本向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。三是要消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策、融資、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步形成國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的良好發(fā)展局面。

第四，深化財(cái)政金融改革，健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。從財(cái)稅體制改革層面看，要推進(jìn)預(yù)算公開，打造陽(yáng)光財(cái)政和陽(yáng)光政府。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化和法治化。要加快“營(yíng)改增”改革，適時(shí)在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。要進(jìn)一步調(diào)整中央和地方事權(quán)以及支出責(zé)任，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍。有序擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要逐步穩(wěn)妥放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革。

第五，保障和改善民生，讓廣大人民共享改革紅利。落實(shí)各項(xiàng)改革舉措、釋放體制改革紅利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要讓廣大人民更好更公平地分享改革發(fā)展成果。要加強(qiáng)農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，著力提高社會(huì)保障水平。要順應(yīng)人民的新期待和新期盼，進(jìn)一步加大教育體制、科研體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制等改革的力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)就業(yè)體制、保障性住房制度、生態(tài)和環(huán)保制度等領(lǐng)域的改革。尤其要出重拳強(qiáng)化污染治理，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。此外，要更加注重經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明制度的改革協(xié)同效應(yīng)，通過綜合配套和改革試點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）