做創新探索先行者

建立中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自去年9月29日自貿試驗區正式掛牌以來，自貿試驗區以制度創新為核心，突出與國際通行規則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措。特別是在簡政放權方面，按照中央要求，加快轉變政府職能，有放有管、放管結合，重點圍繞四方面制度創新進行探索。

探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度

一是制定發布首份負面清單。去年編制發布了2013年版負面清單，列明了190項對外商投資保留的特別管理措施。對負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，行政透明度和投資便利化程度大幅提升。到今年4月底，自貿試驗區新設外商投資企業862家，其中通過備案方式設立的達92%，外資企業備案當場完成，比原先審批平均8天時間大大縮短。

目前，試驗區正在抓緊編制2014年修訂版負面清單，主要從進一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規則相銜接三個方面進行完善，力爭今年上半年出臺。

二是創新商事登記制度。實施了注冊資本認繳制等改革。半年來，新制度運行順暢，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。同時，借鑒國際通行證照樣式，把企業營業執照樣式由14種統一成一種。3月1日注冊登記制度改革有關事項已在全國推廣。下一步將根據符合自貿試驗區功能定位、暫不涉及法律設定的事項、以授予上海各級行政機關的審批事權為主等原則，在 “先照后證”、簡化和取消相關前置審批事項方面探索開展相關改革試點，同時調整實施涉及的相關行政法規和國務院決定。

三是實施企業準入“單一窗口”制度。由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，并推行線上線下結合和流程優化，實現跨部門數據共享和部分事務網上辦理。企業可在4個工作日內一并領取相關證照，比原來29個工作日大幅縮減。到今年4月底，自貿試驗區新設企業8770戶。下一步，將推進“單一窗口”制度由企業新設環節向變更等環節擴展，并實行全程網上電子化登記辦理。

四是實施境外投資管理方式改革。自貿試驗區對企業境外投資管理從原來的審批制改為備案制，可在5個工作日內完成相關備案手續。截至4月底，已辦結30個境外投資項目備案，對外投資8.73億美元，占全市對外投資金額的15.4%。目前，正在優化境外投資管理流程，搭建境外投資服務促進平臺，實現融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務功能。

五是逐步落實服務業開放措施。自貿試驗區在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等6個領域18個行業，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。目前總體方案明確的服務業23項開放措施均可實施。目前正結合編制2014年修訂版負面清單，梳理出促進服務業和制造業發展的新開放措施。

深化貿易監管制度創新，提高貿易便利化水平

自貿試驗區積極創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。海關推出18項改革措施，包括憑艙單“先入區、后報關”、“分送集報、自行運輸”、自動審放、自主報稅、聯網監管、優化查驗等便利化措施，并形成了海關監管服務模式改革方案。已有7項在5月1日前推廣至區內所有符合條件并自愿參加的企業，其余將在6月底前推廣實施。其中海關在簡政放權方面，一是簡審批，將自貿區貨物從賬冊備案到核銷的10個審批事項（38次審批）精簡到5個（14次審批）。二是讓事權，將預歸類、保稅核查、稽查驗證、邊角廢料內銷定價、集裝箱車廂行業認證等5項海關事權轉由社會化服務。三是放權力，將由直屬海關統一辦理的報關員注冊登記、減免稅審批、滯納金減免審批、稅款緩繳審批等下放至現場海關辦理。

檢驗檢疫推出23項改革措施，有6項將作為首批復制推廣的創新制度，包括預檢驗、第三方檢驗結果采信、全球維修產業監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、進境生物制品風險管理和中轉貨物原產地簽證制度。其中特別是在檢驗鑒定機構和認證機構的審批監管方面，檢驗檢疫積極放權，原則取消自貿區內外商投資認證機構的相關限制性規定；對落戶自貿區的進出口商品檢驗鑒定機構放寬審批條件、優化審批方式，相關受理工作下放至自貿區檢驗檢疫窗口。

深化金融制度創新，服務實體經濟發展

去年，人民銀行、銀監會、證監會、保監會先后發布了金融支持自貿試驗區建設的意見，共51條。主要是圍繞創新有利于風險管理的賬戶體系、探索投融資匯兌便利、擴大人民幣跨境使用、穩步推進利率市場化和深化外匯管理改革五方面進行改革創新。其中，外匯管理改革的重點是簡化行政審批流程和登記手續，促進總部經濟和新型貿易的外匯資金管理便利化。包括跨國公司總部外匯資金集中管理、外匯資金池簡化管理、深化國際貿易結算中心外匯管理試點等。今年1-4月，21家企業已經開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

加強事中事后監管，創新政府管理方式

在簡政放權方面，國家相關部門已下放和取消一批行政審批事項，上海市政府已賦予自貿試驗區管委會區域統籌管理權，下放自貿試驗區管理機構能夠承接的行政審批和管理事項。目前，自貿試驗區管委會已承接相關部門下放60多項行政審批事項，近期將再承接一批行政審批事項，并探索建立公開透明、可預期的行政權力清單制度，實行審批事項標準化管理。在市級層面今年已取消113項行政審批事項的基礎上，自貿試驗區管委會正梳理進一步取消的審批事項，盡可能取消對市場機制可以有效調節和社會組織可以替代的行政審批事項。

在事中事后監管方面，主要建立安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度及社會力量參與市場監督制度六項制度。

總之，自貿試驗區將以高標準國際投資貿易規則為標桿，加快政府職能轉變，不斷深化完善和創新拓展自貿試驗區改革試點任務，更好地發揮改革攻堅排頭兵和創新探索先行者的示范作用，為打造中國經濟升級版做出積極努力。