改革的關鍵在于推進落實

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。盤古智庫數位學術委員做出了點評。

一、債務風險

[李克強]：對金融和債務風險我們一直高度關注，去年在經濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務問題，這本身表明要勇于面對。審計的結果如實對外公布，表明債務風險是總體可控的，而且政府的債務率還在國際公認的警戒線以下。下一步，包括采取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規范融資平臺等措施。

管清友解讀：重申“債務風險可控”基調，下一步“開正門”，將地方債納入預算管理；“堵歪門”，加強對影子銀行監管。對金融產品違約，堅守底線思維不會變，即避免“區域性和系統性金融風險”。及時“偵測”和“處置”，或許意味著打破“剛性兌付”短期內仍難看到。

二、簡政放權

[李克強]：中國共產黨和政府反對腐敗的意志和決心是一貫的。對于腐敗分子和腐敗行為，我們實行的是“零容忍”。腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。今年要繼續推進簡政放權，而且要加快推進“權力清單”公布，界定權力的邊界，防止濫用權力。

管清友解讀：把簡政放權作為改革的先手棋。簡政放權，激發市場活力，也是本屆政府的特點。政府放權后，更多精力用在完善和創新宏觀調控。

易鵬解讀：進一步簡政放權是對的，不過除開向市場放權，也需要培養社會組織，向社會放權。

三、平衡政策

[李克強]：要說去年最大的挑戰，那還是經濟下行壓力加大的挑戰。一度中國的中央財政收入出現負增長，金融領域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調控確實面臨多難選擇。

管清友解讀：堅持平衡政策，保持政策定力，最大挑戰在“經濟下行”與“財政貨幣政策空間有限”造成的多難選擇。對策仍是創新宏觀調控思路，保持合理區間，既不放任經濟下行，又不盲目放水刺激。

四、經濟預期

[李克強]：不否認今年可能會有更復雜的因素，我們之所以把經濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業、惠民生，增加城鄉居民收入。我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業。

管清友解讀：淡化經濟增長率，強化就業在政策決策中的重要性。“GDP增長的預期目標是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點或低一點是有容忍度的”。政策對經濟下行的容忍度提高，不會僅看到經濟增長下行就刺激，而需要綜合觀察就業和居民收入等相關指標。

五、香港繁榮

[李克強]：中央對港澳的政策是一貫的、明確的，中央政府也會繼續支持香港，保持并且提升國際金融貿易航運中心的地位。內地在進一步擴大開放服務業，香港在這方面是有專業優勢的，近水樓臺可以先得月，我相信香港同胞歷來是有著敢拼能贏的精神，會在未來全球競爭中保持競爭優勢，保持繁榮。

易鵬解讀：總理肯定是鼓勵和看好香港的。不過，香港的未來關鍵看自己：一是發揮自己的制度紅利；二是愿意低頭積極促進粵港澳的融合、共生崛起。

六、改革重點

[李克強]：我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點領域要有所突破。今年我們還要繼續推進簡政放權，讓市場發力，有效規范地發揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。改革的關鍵還在于推進落實。

陳秋霖解讀：醫療、養老作為服務業，作為結構調整的重要抓手。服務業能吸引資本的根本是利潤率，從盈利能力和可營利角度，高端服務才是落點。需要避免成為墊腳石！從OECD國家醫療改革的歷史過程看，醫療、養老服務的成本費用超過家庭、企業和財政支付能力，越來越成為改革的主要動因。發展醫療、養老服務業，在為經濟結構調整做貢獻的時候，如何平衡與社會整體成本的關系，也應被納入新的宏觀調控框架，否則，這塊墊腳石就有可能變成未來的絆腳石，而且很難搬掉。

管清友解讀：“牽牛鼻子”的改革是重點：①行政體制改革，繼續簡政放權，市場法無禁止即可為，政府法無授權不可為；②財政和金融改革作為重頭戲，繼續對小微企業減免稅費；③國企改革，積極發展混合所有制，尤其是醫療、養老、金融等服務業，觸動利益也要“義無反顧”。

七、房產改革

[李克強]：讓人民群眾住有所居，這應該是政府奮斗的目標。我們需要根據不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。今年我們要繼續加大棚戶區改造的力度，至少要再改造470萬套以上，還要推進公租房等保障房建設，并且實行公平分配，讓新就業的年輕人和長期進城務工的人員緩解住房困難。對房地產市場則是要因城因地分類進行調控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

易鵬解讀：房地產業是熱點，總理更多從民生和落實角度來解讀，沒有提宏觀調控，既表明市場作為決定性作用理念在落實，也表明房地產作為支柱產業，不能輕易打壓。

管清友解讀：房地產調控的新思路：一是“分類施策”“分城施策”，不同地區、不同城市、不同人群之間不再一刀切；二是注重長效機制建設，政府和市場兩條腿走路，政府的重點是“保基本”，今年將加快保障房建設和棚戶區改造。

八、防污治霾

[李克強]：我們說要向霧霾等污染宣戰，是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰。今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任。

管清友解讀：治理霧霾等污染的核心是轉變過去粗放的經濟發展方式。預計去產能化會加快，燃煤替代會對相關行業產生不同影響。

易鵬解讀：霧霾被問屬于正常，總理回答也非常具有技術性、專業性，表明向霧霾宣戰是下了功夫。就我看來，對于霧霾，全社會可能需要點耐心，短時間很難解決，而且要務實面對煤炭第一能源的現實，清潔利用煤炭是關鍵！

九、出口升級

[李克強]：中國的經濟要升級，出口產品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具。當然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質升級。而且這樣做也有利于各方，因為我們裝備的很多零件是全球采購的，一些技術也是購買來的，就裝備走出去進行合作可以實現互利共贏。

管清友解讀：出口升級必須以產業升級為基礎，裝備出口值得關注。一是作為消化產能轉移的突破口，二是推動國內產業和經濟升級。

十、民生問題

[李克強]：社會關注的熱點問題，尤其是民生問題，應該是政府工作的重點。今年要著重繼續做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。保基本，就是要在義務教育、基本醫療、基本養老、住房等諸多方面構建一個完整的社會保障安全網。兜底線，如果基本保障兜不住，還要進行社會救助，讓特殊困難群眾求助有門。促公平，是要采取措施，尤其在一些領域要有更有效的辦法，讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。

易鵬解讀：社會保障問題最后壓軸，表明社會保障既是民生基礎，也是抬升民意支持度的抓手，更是改革的本身和環境。新型城鎮化要推進關鍵在于公共服務均等化，社會保障也是其重要支撐。現在關鍵是如何可持續地籌錢。

陳秋霖解讀：保基本、兜底線、促公平，是在財政收支矛盾日益突出的經濟背景下的現實選擇，但重在落實。落實的一個關鍵是明確基本指什么，底線在哪里。教育部分很明確，九年義務教育全覆蓋，收入、養老、住房也可以大概劃個線，按最低收入、最低保障、最低面積。最難的是醫療，怎么明確？不明確，改革就是總結成功。

管清友解讀：打造民生保障安全網的三件事：保基本、兜底線、促公平。我們認為，教育、社保思路和舉措比較清晰，醫療改革是重點突破領域。