生命屏障的經濟地圖

仲品

“阿壩州把發展生態經濟、建設川西北生態經濟示范區作為經濟發展的基本取向，既是大勢所趨，更是歷史必然；既有得天獨厚的資源稟賦，更有多重疊加的政策機遇。”中共阿壩州委書記劉作明表示。

開而不發的惡果引發產業調整

群山蒼翠、江河縱橫的阿壩州，地形復雜、氣候多樣，生態資源和礦產資源十分豐富。迄今為止，已發現礦種54個，金礦現已探明黃金儲量約占四川省的49%，鋰輝礦探明儲量居四川省第二位。

然而，“在過去的很長時間中，阿壩州對資源開發的認識十分不全面，在開發中實際上只重視‘開，不重視‘發，關心的只是資源能不能開，而對開之后能不能‘發，則不夠關心?！卑沃莅l改委相關負責人表示，因此，資源開發不關心市場，不重視成本核算，不重視從資源內涵和深層次上提高附加值等現象普遍存在。所以，才產生了“木頭財政”等單一的經濟發展模式。

上個世紀80年代，阿壩州的財政收入大部分依靠砍伐木材?！?985年是阿壩州林業企業最鼎盛的時期，當年來自林企、大森工和小采企業的稅收就接近9000萬元，占到全州地方財政收入的89%?！卑沃萘謽I局相關負責人向本刊記者介紹，由于長期以來高強度、大規模的集中森林采伐，阿壩州森林覆蓋率從上個世紀50年代初的34.4%，下降到80年代的18%。到1998年，阿壩州大森工企業已經出現了嚴重的虧損，“木頭財政”陷入困境。

不止木材，阿壩的礦產開采也走過一段由輝煌到困境的路程。

號稱“人間仙境”的世界自然遺產——九寨溝，地處全國六大金成礦帶之一的川西北金三角區內，黃金遠景儲量達150噸。

“馬腦殼金礦曾經是當地的明星企業之一，在2007年和2008年公司最輝煌的時期，年利潤能達到五、六百萬元。”阿壩州國土資源局相關負責人告訴本刊記者。

然而，礦產開發也給美麗的阿壩帶來了威脅：環境污染、生態破壞……

2010年，由于確權及環境保護等問題，曾經一度輝煌的馬腦殼金礦公司暫時停產。

為無序開采付出了慘痛代價的阿壩州在反思，在行動。

自1998年以來，阿壩州按照“停、造、轉、?！彼淖址结樅汀巴烁€林、封山育林、以糧代賑、個體承包”十六字方針，實施天然林保護、退耕還林等林業重點工程，堅決停止了天然林的商品性采伐和運輸，逐步將采伐區變成保護區、生態區、旅游區，森林覆蓋率也從1998年的21.76%增長到2013年的24.85%。

“在生態環境保護的同時，充分利用豐富的生物資源，堅持‘一業為主、多種經營，大力調整林業產業結構，積極開展森工轉產，因地制宜發展了水電、旅游、建材、冶金等為主的多種經營轉產項目62個?！卑沃萘謽I局相關負責人告訴記者。

2007年，《阿壩藏族羌族自治州資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，明確了資源管理、保護、規劃、勘探、開發和利用的原則。

“阿壩州科學規劃礦產資源開發轉化布局，對全州礦產資源劃定2個重點開采區、8個鼓勵開采區、4個限制開采區，在國家級、省級、州級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等保護區的核心區劃定3個禁止開采區?！?阿壩州國土資源局相關負責人向本刊記者介紹：“阿壩還對小型礦山企業數量適當加以控制，關閉技術落后、環境污染嚴重、對生態破壞大、效益差的小型礦山和禁采區內的礦山，僅2005年一年就關閉了15個安全隱患多的小煤礦?！?/p>

“在保證生態安全的前提下，充分挖掘資源利用潛力，提高資源利用效率，”《辦法》提出，“堅持開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓，所有資源必須實行有償使用，作價入股、股權收益作為專項基金，用于生態保護與修復，移民后扶和產業發展。著眼于讓當地群眾長期受益，建立資源開發主體與當地群眾利益共享的長效機制?！?/p>

“堅持按規劃開發資源，堅持原礦不出州和產業跟著資源走，著眼于資源就地轉化增值，實現資源開發與經濟產業發展有效結合?！?/p>

阿壩州發改委相關負責人表示，“當代的資源開發，要真正做到既開又發，盡可能以較少的資金投入取得較大的開發成果，以較少的資源消耗換取最大的經濟效益，以最小的生態破壞換取人類與環境的共生和諧。”

淘汰落后產能，發展循環經濟

發展循環經濟是實現可持續發展的必然選擇，它強調最有效利用資源和保護環境。而淘汰落后產能便是其中的重要環節。

2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量?！薄按_?！逄蕴蝿仗崆耙荒晖瓿?，真正做到壓下來，決不再反彈。”

位于阿壩州理縣的四川省理成特種硅業有限責任公司創建于1987年，主營硅鈣、硅貝等系列產品。2004年公司全面完成了產品結構的調整，成為專業特種復合合金生產企業。

理成公司相關負責人告訴本刊記者，“理成公司自創建以來，從最初貸款投資，歷經20多年的發展，成為理縣縣屬工業的骨干企業之一。公司累計為國家上繳稅金2600多萬元，長期解決就業近300余人，平均年社會貢獻1000多萬元。”

然而，隨著市場需求的變化和技術水平的升級換代，理成公司被列入淘汰落后產能的名單。

“2013年，根據淘汰落后產能及產業規劃的有關要求，理成公司于4月關停，5月對6300KVA礦熱爐及全部附屬配套設施、設備，辦公樓，住宿樓等生產、生活設施，設備進行淘汰報廢性拆除，歷時30天?！崩沓晒鞠嚓P負責人告訴記者，所有設備均切割報廢拆除，廢舊金屬由廢舊回收公司回收，同時完成了債權債務清理和職工安置等后續工作。

但理成公司并沒有就此消失。公司積極響應國家號召，在淘汰落后產能的同時，積極進行產業轉型升級，轉向生態綠色產業。投資成立了阿壩高原綠谷食品有限公司，以農副產品加工、綠色資源開發生產為主，投資開發了以當地特色農產品青稞、核桃、沙棘等為主要原料的青稞原漿啤酒、青稞咂酒、核桃、沙棘等系列健康食品飲料。

理成公司的轉型是阿壩州淘汰落后產能的一個縮影。阿壩正在狠抓落后產能淘汰工作，爭取提前完成淘能任務。

變廢為寶是發展循環經濟的核心內容。將傳統的“資源—產品—廢棄物排放”的開環式經濟轉變為“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環式經濟，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的協調持續發展。

位于岷江河谷、阿壩州東南部的茂縣鑫新能源有限公司正在進行“5萬噸/年二甲醚循環經濟項目”建設。

“項目以茂縣新紀元電冶有限公司電石尾氣（主要成分CO）、四川岷江雪鹽化有限公司氯酸鈉尾氣（主要成分H2）為原料，生產市場需求量較大的、附加值較高的醇醚產品，變廢為寶?！?四川阿壩工業園區管委會相關負責人告訴記者，項目建成后，可實現年銷售收入2.5億元，利稅7000萬元，并且，每年可減排CO2 28萬噸。

此外，兩家排放廢氣的公司，每年可新增幾千萬元的廢氣銷售收入。在目前市場疲軟的大背景下，有利于促進企業走出低谷，增強企業盈利能力，循環經濟的魅力由此凸現。

阿壩州發展循環經濟的典型并不止此一個。

潘達爾硅業有限責任公司的礦熱爐煙氣余熱發電項目，采用金屬硅礦熱爐余熱煙氣進行發電，年發電量1.426億度，項目完成后全年可節約標煤量43416噸，并可降低煙塵排放濃度30%，每年可以減少CO2排放量10.368萬噸。

四川岷江電化有限公司的節能減排項目，實施密閉式電石爐尾氣資源化利用，年生產24萬噸石灰，每年可節約3.26萬噸標煤，減排CO28.47萬噸、SO2782噸，為公司增加節能效益近4000萬元。

“這三個項目，由于在節能減排、循環發展和資源綜合利用方面較好地發揮了示范帶動作用，于2013年8月被國家發改委納入節能重點工程、循環經濟和資源節約重大示范項目，將獲得共計2950萬元的中央預算內資金支持?！?四川阿壩工業園區管委會相關負責人告訴記者。

利用資源優勢，發展清潔能源

阿壩州擁有豐富的水能、風能、太陽能等資源優勢。近年來，阿壩大力發展清潔能源，帶動綠色加工、生態產品加工產業發展。

“阿壩推進產業結構調整和上檔升級，合理開發清潔能源，不斷增強電力保障能力?！卑沃菹嚓P負責人向記者介紹，“目前，阿壩擁有110～500千伏等級變電（開關）站32座，輸電容量達605萬千伏安，輸電線路達2162公里。全州水電裝機達到481萬千瓦，水電資源就地轉化率達39.5%。”

此外，阿壩的風能、太陽能全面開發規劃也已經啟動，其應用型產品普遍推廣使用，風光互補實驗在四川省率先進行村落實驗推廣。

“此舉使得工業企業用電得到有效保障，水電企業發電上網外送能力顯著增強，企業生產效益明顯提高?！痹撠撠熑吮硎?。

此外，阿壩州圍繞新型鋁、鋰、硅、氯酸鹽、晶體材料、電子磁材六大重點綠色加工產業，加強上下游產業銜接，延伸產業鏈條，提升產業層次。

在鋁產業方面，以阿壩鋁廠為龍頭，基本形成“水電-氧化鋁-電解鋁-鋁錠-鋁圓桿”鏈條，正在全力構建“水電-氧化鋁-電解鋁-鋁型材及系列產品”深加工產業鏈條，培育資源與產業優化配置的鋁業集團和產業集群。

在鋰產業方面，以四川國鋰為領軍企業，基本形成從礦山開采到基礎鋰鹽的生產，再到電池級鋰鹽等精深加工以及電池正極材料的完整產業鏈，正全力向新能源鋰電池發展，努力建設國內最大的鋰鹽生產和鋰系列產品加工基地，打造“中國鋰谷”。

在硅產業方面，已形成工業硅系列產品年加工能力近10萬噸，目前正向高純硅、有機硅、多晶硅、太陽能硅、半導體硅及新材料硅產品延伸，努力建成西南地區重要的工業硅生產基地。

此外，阿壩正在努力打造亞洲最大的氯酸鹽生產基地，創建中國西部具有競爭力的磁材電子產業基地……

布局園區，集群發展

“5·12”特大地震發生后，阿壩州委、州政府對阿壩州工業布局進行了重大調整和進一步優化，確立了“北上、聚集、外聯”戰略，按照“4+X”的園區發展思路，堅持“一園多點、擴區強園”的發展戰略，明確了產業發展重點、工業發展方向。

據了解，目前“一園四區多點”的布局基本形成，產業特色更加突出。經災后重建，四川阿壩工業園區規劃調整后下轄4個集中區：汶川漩口新型工業集中區、茂縣土門循環經濟工業集中區、茂縣南新輕工業加工集中區、松潘青藏高原農畜產品加工集中區。

此外，“阿壩州將擴大對外合作、發展‘異地經濟作為適應重點生態功能區定位，拓展阿壩作為川西北生態經濟示范區發展空間的重要途徑，以環境資源綜合利用高標準為前提，積極同成都、德陽、綿陽合作共建工業園區，有效化解州內現有土地、環境容量不足與工業發展的剛性需求?！卑沃萁浶盼嚓P負責人告訴記者。

目前，阿壩切實加強與成都市的對接和合作，按照成阿工業園產業功能定位，堅持發展高端產業和產業高端，加快發展信息產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、高技術裝備制造業等新興產業。積極發揮企業主體作用，根據產業定位梳理、分析、篩選、鎖定目標企業，引進高端企業和龍頭企業，延長企業產業鏈條，加快形成產業集群，努力把成阿工業園區打造成“全國一流的節能環保、循環經濟、民族團結示范園區”。

阿壩州堅持最大限度保護生態環境，使州內園區和“飛地”園區優勢互補，良性發展，實現雙贏。2013年1～9月，四川阿壩工業園區企業技改項目累計完成投資113578萬元，成阿工業園區完成企業投資27億元。

“阿壩州以園區建設為有效載體，著眼企業發展主體，全面探索新型工業化與城鎮化互動發展、新型工業化與信息化融合共同推進的路徑和方式?！卑沃萁浶盼嚓P負責人表示。

二十年來，阿壩州實施“一體兩翼”經濟發展戰略并不斷發展，產業結構調整的成效十分明顯。停止了森林采伐，大力發展水電、鋁、鋰、硅、晶體新材料、電子磁材和鹽化工等工業，著力開發旅游業，大力發展特色農牧業、天然藥業和綠色食品業。

二十多年來，阿壩州的國內生產總值從1990年的11.26億元增加到2013年的233.99億元，一、二、三產業的結構比從1990年的38.90：29.48：31.52調整到2013年的15.0：51.6：33.4。經濟持續增長，機構不斷優化，豐富的生態資源正轉化為經濟持續快速發展的基礎。