誰來“監管”空氣質量監測？

鴻雁

自2014年1月1日起，我國發布空氣質量實時信息、空氣質量月報及參與空氣質量排名的地級城市已增加到161個，實現了直轄市、省會城市、計劃單列市、“三區”（京津冀、長三角、珠三角等重點區域）所有地級城市、環保重點城市和環保模范城市全覆蓋。

盡管如此，我國環境監測領域仍缺乏計量標準的支撐。沒有統一的行業標準，成為制約我國環境監測水平提高的瓶頸。

環境監測標準體系面臨“升級”

據深圳市環境監測中心站劉嬋芳介紹，我國環境空氣監測工作開展于上世紀 70年代，監測設備以城市自行配備為主，環境空氣監測項目、技術和方法基本參考國外（如美國EPA）。從上世紀80年代開始，國家采用統一的監測技術和方法，以各主要城市建立的環境監測站為基礎，收集環境空氣質量監測數據。

當前，我國普遍采用空氣污染指數（API）來反映和評價空氣質量。該方法將常規監測的幾種空氣污染物的濃度簡化成為單一的概念性數值形式，以不同級別來代表空氣質量狀況與空氣污染的程度。具體污染物項目以二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物（PM10）三項為主。根據空氣污染指數計算原則，空氣質量的好壞取決于各種污染物中危害最大的污染物的污染程度。

據資料顯示，目前中國共建有專業、行業監測站4800多個。但是，在環境監測領域缺乏計量基標準和相應的溯源體系，難以保證監測數據的準確可靠、可比，不能實現國際互認。

為此，我國于2013年6月正式啟動了國家科技支撐項目“環境監測關鍵計量標準及測量技術研究”，旨在針對環境領域急需解決的關鍵計量問題開展研究。

有業內人士表示，該項目的完成將為提升中國環境監測領域測量水平提供有力的計量技術支持，填補中國在環境監測領域部分計量標準裝置、標準物質、規范的空白，初步建立中國環境監測計量體系。

多方因素制約環境監測質量提升

在采訪中記者發現，目前我國在環境空氣質量監測與評價方面存在一些短板，主要表現在監測系統不完善、區域性空氣污染評價監測與能力差距較大、監測項目過于單一、空氣質量評價體系無法滿足需求等。

多位環境監測機構的內部人士表示，目前環境監測人員的綜合素質普遍有待提高，現行環境監測質量體系也亟待健全，因此環境監測質量管理工作相對比較落后。

據了解，工作量大、人手不足、缺乏重視等問題，一直都影響著監測人員的工作積極性。并且，我國許多環境監測站的工作人員都是從實驗室分析、現場監測等工作崗位轉過去的，一是專業不對口，二是業務知識缺乏系統性，三是綜合評判、分析、評價等業務能力有限。人才問題已成為制約環境空氣監測評價水平提高的關鍵因素之一。

除了人的因素外，“軟件”和“硬件”方面的不匹配也不容忽視。比如，目前空氣質量監測中增加了PM2.5、臭氧、揮發性有機物等項目，為此各地的環境監測站相繼引進和使用了一批新型實驗室精密分析儀器、便攜式應急監測儀器等。但是，現行的環境監測質量管理辦法和管理技術不適應新的監測技術。換句話說，以往的控制模式和管理途徑已經不能滿足當今環境監測的需要了。

不僅如此，資金的緊缺也限制了環境監測的順利實施。特別是對人體健康影響較大和污染較為嚴重的有機污染物，各地基本沒有開展日常監測，更談不上開展相關的研究工作。僅有極少數城市針對國際普遍關注的一氧化碳、臭氧等項目進行監測，這與發達國家的差距仍十分明顯。

三大措施直指空氣監測短板

在新形勢下，傳統的管理體系已經不能很好地為監測工作服務。鑒于我國環境空氣質量監測評價的現狀堪憂，修改和完善我國環境空氣質量標準，制定更科學、更適合我國實際情況的空氣質量標準已迫在眉睫。

內蒙古自治區赤峰市環境保護局李志偉建議，針對我國目前環境監測質量管理存在的問題，應在提高監測人員素質的基礎上，重新構建我國環境監測質量管理體系，充分發揮質量監督員的監督作用。

第一，提高環境監測人員的綜合素質。為解決監測儀器使用需求，應設立專項培訓基地并開放實驗室，通過多種方式，改變監測人員技術能力滯后于能力建設速度的現狀。通過建立再教育機制，激發在崗技術人員的學習熱情，對開展具體監測項目的能力給予切實可行的技術支持。

第二，健全環境監測質量體系。對環境監測質量的管理，就是監測質量體系建立、不斷完善和嚴格落實的過程。所以，各級環境監測部門要依據《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》，建立起符合本部門要求的監測質量管理體系。

第三，充分發揮質量監督員的監督作用。在指派質量監督員時，每個監測部門應根據技術人員的數量，按照一定比例選出足夠數量的質量監督人員，以實現對監測工作的有力監查。質量監督員應按程序對技術人員的監測工作跟蹤監督和評判，對監測數據進行嚴格分析，確保數據的準確和有效，對監測實習人員應給予正確的技術指導。

溫香彩

全國政協委員、中國環境監測總站研究員

政協委員建言空氣監測

在今年的兩會期間，溫香彩建議，要從多方面入手，加快實施空氣質量新標準。161個地級以上城市按新標準監測和評價二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳等6項指標，其他177個地級城市仍按老標準監測和評價二氧化硫、二氧化氮和PM10三項指標。

溫香彩建議，應進一步完善國家空氣質量監測網，在大氣污染防治重點區域行政區交界、大氣污染物傳輸通道等位置，建立區域空氣質量自動監測站，掌握不同區域間大氣污染物傳輸情況，為城市空氣質量預報和區域大氣污染聯防聯控工作提供支撐。同時，還要在全國建立國家直管空氣監測站，加強國家對地方空氣質量監測的監督管理，確保監測數據準確可靠，落實地方政府大氣污染防治責任。