六十個(gè)盟國(guó)支撐美國(guó)霸權(quán)

本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 翟翔 丁雨晴 青木 本報(bào)特約記者 金點(diǎn)強(qiáng)圖片說(shuō)明： 7月11日，美國(guó)“喬治·華盛頓”號(hào)核航母駛?cè)腠n國(guó)釜山港，準(zhǔn)備參加韓美日聯(lián)合海上演習(xí)。持續(xù)延燒的烏克蘭危機(jī)讓外界看到了大國(guó)對(duì)抗的火花——一方是俄羅斯，另一方是美國(guó)及其盟友。在雙方交鋒期間，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，批準(zhǔn)格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦不用加入北約也可獲得“美國(guó)盟友”地位；烏克蘭總統(tǒng)波羅申科也稱，將要求美國(guó)給予其北約成員外主要盟友地位——如此一來(lái)美國(guó)的聯(lián)盟體系就更大了。盡管美國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)華盛頓曾警告說(shuō)，要避免與外部世界的任何部分建立永久同盟，但發(fā)端于冷戰(zhàn)初期的美國(guó)聯(lián)盟體系如今已囊括60個(gè)國(guó)家。美國(guó)的聯(lián)盟體系是如何打造的？它給美國(guó)帶來(lái)了什么？同盟——非美國(guó)式的傳統(tǒng) “我們真正的政策，乃是避免與外部世界的任何部分建立永久同盟”，1796年9月，美國(guó)總統(tǒng)華盛頓在告別演說(shuō)中這樣表述美國(guó)外交的重要原則。在此之前，為擊敗英國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，美國(guó)曾不得不主動(dòng)聯(lián)盟法國(guó)。但美法之間目標(biāo)的分歧導(dǎo)致兩國(guó)的《聯(lián)盟條約》在1782年破產(chǎn)。隨著法國(guó)大革命爆發(fā)，法美一度進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)再?zèng)]有與他國(guó)結(jié)盟。1917年，美國(guó)在半推半就中卷入歐洲的聯(lián)盟關(guān)系，對(duì)德宣戰(zhàn)。但美國(guó)不稱自己為協(xié)約國(guó)而稱參戰(zhàn)國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束立刻將美軍撤回，戰(zhàn)爭(zhēng)中也沒(méi)有積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，戰(zhàn)后拒絕加入本國(guó)總統(tǒng)倡導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟。《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第10和第11條款規(guī)定：聯(lián)盟會(huì)員國(guó)有尊重并保持所有聯(lián)盟各會(huì)員國(guó)領(lǐng)土之完整及現(xiàn)有政治上之獨(dú)立，以防御外來(lái)侵犯之義務(wù)；凡任何戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)之威脅，不論其直接或間接涉及聯(lián)盟任何會(huì)員國(guó)，皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事。美國(guó)議員們認(rèn)為，這兩個(gè)條款將使美國(guó)卷入歐洲沖突。 美國(guó)再次同他國(guó)結(jié)盟是在二戰(zhàn)。二戰(zhàn)初期，美國(guó)孤立主義思想仍然盛行，有人公開(kāi)聲稱：“如果我們不得不再打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的話，看在上帝的份上，不要盟軍，還是單干吧。”直到1941年初，美國(guó)才確定與英國(guó)結(jié)盟的戰(zhàn)略方針，最后與英蘇中深度合作結(jié)成反法西斯聯(lián)盟。這也是美國(guó)一次成功的聯(lián)盟戰(zhàn)略。有分析認(rèn)為，對(duì)美國(guó)而言，直到蘇聯(lián)在1947年試圖影響希臘和土耳其并促使美國(guó)實(shí)行“杜魯門主義”之前，都沒(méi)必要打造同盟體系。但隨著冷戰(zhàn)緊張局勢(shì)加劇，美國(guó)為尋求控制全局而日益采用傳統(tǒng)的實(shí)力制衡政治。1947年，“杜魯門主義”正式出臺(tái)，美國(guó)首先在美洲與拉美18個(gè)國(guó)家簽署了《美洲國(guó)家互助條約》（里約），這一條約是第一個(gè)在美國(guó)領(lǐng)銜下的集體防務(wù)條約。1948年6月，美國(guó)參議院通過(guò)“范登堡決議”，美國(guó)對(duì)西歐防務(wù)作出明確承諾，繼而北約形成，美國(guó)徹底告別在和平時(shí)期不與他國(guó)結(jié)成永久性聯(lián)盟的傳統(tǒng)。緊接著上臺(tái)的艾森豪威爾及其國(guó)務(wù)卿杜勒斯被認(rèn)為是美國(guó)同盟體系的設(shè)計(jì)師，在艾森豪威爾任上，美國(guó)形成具有清晰地理特征的全球同盟體系：北約包括加拿大、希臘、土耳其和美國(guó)及西歐各國(guó)，嚴(yán)禁蘇聯(lián)向西、東南或北面擴(kuò)張；因法國(guó)在印度支那統(tǒng)治崩潰和擔(dān)心中國(guó)而成立的東南亞集體防務(wù)條約，與包括日韓和臺(tái)灣在內(nèi)的國(guó)家及地區(qū)一道，形成了一條比較完整的封鎖線；1955年伊朗、伊拉克、巴基斯坦、土耳其和英國(guó)簽署受美國(guó)支持的巴格達(dá)協(xié)定，幾乎“補(bǔ)全”了對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)的遏制圈。聯(lián)盟戰(zhàn)略由此成為支撐美國(guó)霸權(quán)的基石。 誰(shuí)是美國(guó)的真正盟友？美國(guó)學(xué)者布熱津斯基曾毫不隱諱地稱：“美國(guó)在全球至高無(wú)上的地位是由一個(gè)覆蓋全球的聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系支撐的。”美國(guó)所構(gòu)建的聯(lián)盟體系自二戰(zhàn)以來(lái)，一直是美國(guó)戰(zhàn)略利益的有效工具。最顯著的是，上世紀(jì)90年代以來(lái)，由美國(guó)發(fā)起的4次主要軍事行動(dòng)都得到盟友支持。其中，33個(gè)盟國(guó)或伙伴國(guó)參與了1991年美國(guó)對(duì)伊拉克的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)；12個(gè)北約盟國(guó)直接參與了1999年美國(guó)對(duì)南聯(lián)盟的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，另外6國(guó)提供后勤支援；“9·11”后，北約首次援引關(guān)于集體防御的條款，出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)加入美國(guó)本土的空中巡邏。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，眾多盟國(guó)向美國(guó)提供作戰(zhàn)支持；英國(guó)、澳大利亞和波蘭軍隊(duì)參與了2003年開(kāi)始的美國(guó)對(duì)伊拉克的地面作戰(zhàn)。然而，美國(guó)和盟友之間的巨大實(shí)力差距意味著其關(guān)系主要是老板和主顧的關(guān)系。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，在承擔(dān)同盟負(fù)擔(dān)上大包大攬。但從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)遭遇收支平衡困難，開(kāi)始不斷指責(zé)盟國(guó)“免費(fèi)搭車”。2011年，北約中只有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、希臘和阿爾巴尼亞達(dá)到軍費(fèi)占GDP2％的指標(biāo)。美國(guó)前防長(zhǎng)蓋茨曾稱，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)承擔(dān)的軍事開(kāi)支占北約總開(kāi)支的50％左右，冷戰(zhàn)后上升到75％。 在幾十年的聯(lián)盟歷史中，美國(guó)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)盟還出現(xiàn)不少次松動(dòng)，比如1979年伊朗和巴基斯坦退出巴格達(dá)中央條約組織，法國(guó)和希臘分別于1966年和1974年退出北約軍事一體化組織。2003年，在對(duì)伊拉克動(dòng)武問(wèn)題上，美國(guó)同法、德的分歧加速了歐洲“分化”，歐洲出現(xiàn)分裂。最近，德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》則質(zhì)疑，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)盟友讓歐美安全聯(lián)盟體系失去信任機(jī)制。其實(shí)，盟友關(guān)系也讓美國(guó)感到苦惱，有美國(guó)學(xué)者感嘆美國(guó)“真正的盟友很少，代理人很多，還有一些是明顯的累贅”。“該怎么去定義‘美國(guó)的盟友”？美國(guó)《外交政策》的一篇文章問(wèn)道。文章稱，從意識(shí)形態(tài)層面上說(shuō)，盟友就是和美國(guó)具有同等價(jià)值觀的國(guó)家；從戰(zhàn)略層面來(lái)講，美國(guó)的盟友在各種沖突中與美國(guó)站在一邊……文章稱，從這些條件看，完全稱得上美國(guó)盟友的國(guó)家沒(méi)幾個(gè)，以色列是其中之一。在全球重大議題上，以色列始終站在美國(guó)一邊。在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中，兩國(guó)投票幾乎一模一樣。特別是危難關(guān)頭，以色列對(duì)美國(guó)總是有求必應(yīng)：1970年，在收到尼克松的請(qǐng)求后，以色列下令全國(guó)動(dòng)員制止敘利亞入侵約旦；1991年，盡管伊拉克向以色列發(fā)射導(dǎo)彈，以色列還是謹(jǐn)遵美國(guó)的要求不予還擊。 美國(guó)亞洲同盟體系會(huì)帶來(lái)什么美國(guó)《外交》雜志稱，自上世紀(jì)40年代以來(lái)，同盟一直是美國(guó)外交關(guān)系的基石，即便現(xiàn)在也仍是全球安全合作的基礎(chǔ)。在今年出版的新書《還得我們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)》中，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員布魯斯·瓊斯認(rèn)為，美國(guó)今天的優(yōu)勢(shì)主要是同盟和聯(lián)盟，在軍事方面，美國(guó)有幾十個(gè)盟國(guó)，除了美國(guó)自身國(guó)防開(kāi)支占世界總量的40%，美國(guó)盟國(guó)的國(guó)防開(kāi)支占世界總量的至少30%。有學(xué)者稱，時(shí)至今日，美國(guó)共有60個(gè)條約同盟國(guó)。美國(guó)前國(guó)家情報(bào)首席副總監(jiān)托馬斯·芬格對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)建立安全聯(lián)盟的主要目標(biāo)是威懾和集體自衛(wèi)。這些目標(biāo)主要是在二戰(zhàn)后和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后確立的，通過(guò)要求透明化及建立聯(lián)盟成員間的信任促進(jìn)穩(wěn)定與安全。美國(guó)承受了聯(lián)盟花費(fèi)中極大的一部分，并且希望它的盟國(guó)付出更多。從國(guó)際秩序的安全與穩(wěn)定來(lái)看，美國(guó)的收益證明這些花費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)是值得的。 德國(guó)全球新聞網(wǎng)認(rèn)為，美國(guó)近年來(lái)仍在持續(xù)打造安全聯(lián)盟體系，其重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。不過(guò)，歐美聯(lián)盟仍是最強(qiáng)大的，美國(guó)也在擴(kuò)大歐洲安全聯(lián)盟體系。但美國(guó)同盟體系的不對(duì)稱性，使其盟國(guó)在“同盟困境”中擔(dān)心被“拋棄”，美國(guó)則更多受“牽連”。比如在歷次阿以沖突中，美國(guó)毫無(wú)例外地支持以色列，引發(fā)與阿拉伯世界關(guān)系緊張。亞洲同樣存在這種風(fēng)險(xiǎn)。悉尼大學(xué)學(xué)者邁克·韋斯利在《國(guó)家利益》上稱，中國(guó)與那些小鄰國(guó)在東海和南海日漸升級(jí)的摩擦正把美國(guó)一步步引入西太平洋危險(xiǎn)的陷阱中。美國(guó)希望在這些水域維持現(xiàn)狀的態(tài)度大大提高菲律賓等國(guó)在軍事和外交上與北京叫板的底氣。而對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，這些低強(qiáng)度的對(duì)抗意味著它將不斷作出兩難選擇：究竟是履行對(duì)盟友的承諾，還是冷眼旁觀。德國(guó)洪堡大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者霍爾特曼接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，從孤立主義到現(xiàn)在的龐大聯(lián)盟，美國(guó)這種轉(zhuǎn)變目的很簡(jiǎn)單，就是保持美國(guó)在全球秩序中的主導(dǎo)地位。不過(guò)美國(guó)結(jié)盟，并不表示一定自己參加戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)盟多了，也可要求其他國(guó)家出面，比如烏克蘭危機(jī)，美國(guó)對(duì)歐洲的要求很多。對(duì)于中美聯(lián)盟政策的差別，芬格認(rèn)為，“美國(guó)的聯(lián)盟觀與中國(guó)非結(jié)盟性質(zhì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的區(qū)別，正如家庭成員間與同志朋友間義務(wù)和期望的不同”。霍爾特曼表示，不結(jié)盟是中國(guó)幾十年來(lái)的外交政策，一方面中國(guó)專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面結(jié)盟越多，敵人也越多。中國(guó)還沒(méi)做好主導(dǎo)世界秩序的準(zhǔn)備。不過(guò)，未來(lái)隨著中國(guó)繼續(xù)崛起，中國(guó)應(yīng)該會(huì)改變不結(jié)盟政策，甚至與西方國(guó)家結(jié)盟。▲