快速城鎮化地區城鎮體系空間結構優化研究★

常海波 梁忠生

(1．江蘇省城市規劃設計研究院宿遷分院，江蘇宿遷 223800;2．宿遷市規劃局，江蘇宿遷 223800)

隨著綜合發展環境的變化，既定城鎮體系規劃往往會與當前的發展需求之間產生脫節，通過合理優化體系內各發展主體之間及其與外部環境之間的經濟、社會等聯系，形成區域協作、城鄉和諧的發展態勢，具有重要的現實意義。

1 宿遷市城鎮體系現狀

1．1 宿遷概況

宿遷市位于江蘇省北部、長江三角洲北部地區，市域面積8 555 km2，是江蘇省最年輕的地級市。至2013年年底，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣及宿豫區、宿城區，市域常住人口約481．9萬人，地區生產總值1 706．3億元，位列全國前百強。

1．2 城鎮體系情況

目前，市域轄104個鄉鎮、1 442個行政村。其中，省級重點鎮8個、市級重點鎮15個(見表1)。

表1 市域城鎮等級現狀(2013)

1．3 存在問題分析

1)中心城市地理位置較偏，空間結構布局分散，綜合吸引力有待提升;2)中心城區對三縣城的輻射力、帶動力明顯不足，對鄉村輻射力不足;3)市級以上重點鎮數量較多，但綜合服務功能不強、發展成效不明顯;4)城鄉二元平行發展的現象明顯，城鄉發展不協調問題較為突出。

2 現行城鎮體系規劃分析

2．1 城鎮等級結構規劃

宿遷市現行城鎮體系規劃于2012年編制完成，規劃形成“中心城市—次中心城市—中小城市—重點鎮—一般鎮”五級等級體系(見表2)。

表2 現有市域城鎮等級規模結構規劃一覽表(2030年)

2．2 城鎮空間結構規劃

規劃形成“一極、兩副、三帶”的城鎮空間格局，根據區域發展不同特點差別化引導。其中，一極即以中心城區與沭陽縣城為核心組成城鎮發展極化地區，是宿遷城市競爭力集中體現的區域;兩副是以泗洪、泗陽縣城為市域城鄉空間發展副中心，加強與周邊城鎮的協調，增強城市輻射帶動能力，成為統籌周邊城鄉發展的核心;三帶即東南帶——沿淮徐綜合交通廊道，由中心城區、洋河新城、泗陽縣城、曉店鎮、中揚鎮、新袁鎮組成，是最具宿遷特色的市域城鄉空間發展主軸，東北帶——沿宿連綜合交通廊道，由中心城區、沭陽縣城、大興鎮、隴集鎮、華沖鎮組成，南向帶——沿寧宿徐綜合交通廊道，由中心城區、泗洪縣城、龍河鎮、歸仁鎮、梅花鎮組成。

3 空間結構優化原因分析

3．1 對接區域發展的需要

隨著新一輪江蘇省城鎮體系規劃編制、沿海開發戰略上升為國家戰略等因素的出現，宿遷快速發展環境受區域的影響日益突顯。對接區域發展態勢，特別是呼應宿遷市城市總體規劃確定的沿宿連、寧宿、徐宿淮三條發展軸發展成為重要議題(見表3)。

表3 三大發展軸比較分析表

3．2 加快新型城鎮化的需要

城鎮化是宿遷發展的機遇和重點，更是宿遷發展自身獨特的紅利所在。目前，宿遷城鎮化率為51%，正處于城鎮化加速發展關鍵時期。需要科學的城鎮體系規劃來指導全市城鎮發展，才能夠少走彎路。

3．3 實現城鄉統籌發展的需要

要實現全面小康，破除城鄉二元結構，只靠中心城區和縣城拉動是不夠的，而靠面廣量大、重點不突出，人力、物力、財力相對缺乏的鄉鎮拉動也是不夠的。城鄉統籌發展關鍵是要抓住城市結構中的重要節點，分層拉動，梯度帶動，以適度的中心強化和適度的均衡帶動來實現城鄉發展的新突破。

4 城鎮體系優化研究

4．1 空間結構優化

結合市域空間發展政策分區引導，規劃在宿遷市域范圍內構建“一軸、兩副、九市、多點”的城鎮空間發展格局，根據各區域發展不同特點差別化引導城鄉空間集聚。

一軸即以中心城區、洋河新區與泗陽城區為核心組成城鎮發展軸，強化城市功能、產業布局、交通等基礎設施方面的銜接;兩副即以泗洪、沭陽為副中心，加強與周邊城鎮的協調，增強城市輻射帶動能力;九市即來龍、賢官、馬廠、韓山、王集、新袁、雙溝、龍河、界集為空間集聚的小城市;多點即若干一般鎮。

4．2 等級規模優化

根據城鎮發展戰略，規劃形成“中心城市—副中心城市—小城市—一般鎮”四級體系(見表4)。

表4 市域城鎮等級規模結構規劃一覽表(2030年)

4．3 職能結構優化

結合市域空間政策分區建議，合理規劃市域城鎮職能，強化中心城市，差別引導，促進市域城鄉快速發展。

表5 宿遷市域小城市主要職能引導

1)宿遷中心城區:長三角北部地區新興工商城市，輻射帶動千萬人口的區域中心城市，濱水旅游城市。2)洋河新區:中國白酒產業基地;現代生物科技和臨港臨空產業集聚區;中心城市發展軸中部增長極;城鄉統籌發展示范區。3)泗陽城區:長三角北翼的綠色產業基地，市域東部核心城市，生態宜居城市。4)沭陽城區:沿東隴海城鎮軸的重要中心城市之一，交通樞紐型城市;積極發展信息服務業、現代物流業以及專業服務業。5)泗洪城區:濱水工貿旅游城市，帶動市域南部地區發展的重要城市;以旅游、農副產品加工業、食品加工為主。6)小城市:根據區位、發展基礎等條件，規劃賢官、韓山、馬廠、新袁、王集、來龍、龍河、界集、雙溝等9個小城市。具體職能詳見表5。7)一般鎮。一般鎮是推動宿遷市域城鎮化的重要組成部分，是市域空間促進發展的重要載體，根據實際情況適度發展。特色鎮的職能定位以農產品加工、無污染工業、涉農服務和社會事業服務為主，成為適度規模的人口居住中心、鎮域農村地區的服務中心。

［1］ 崔功豪，魏清泉，劉科偉．區域分析與區域規劃［M］．第2版．北京:高等教育出版社，2006．

［2］ 江蘇省城市規劃設計研究院．宿遷市城市總體規劃(2010—2030)綱要［Z］．2011．

［3］ 宿遷市規劃局．宿遷市市域城鎮體系空間結構優化研究［Z］．2013．