工程建設招標階段造價控制存在問題和解決對策

吳艷紅

摘要：分析建設單位工程招標階段工程造價控制中存在的問題，并對這些問題提出相應的解決措施，提高建筑單位對工程造價的控制水平。

關鍵詞：工程招標；造價控制；施工圖；工程量清單

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095－6835（2014）09－0113－02

建設單位是工程項目的管理人和出資人，它控制著工程的造價。工程招投標作為工程合同價格形成的方式，對工程造價有著直接的影響，是工程投資管理中最為重要的一個環節。加強對招標階段工程造價的控制，能夠有效減少建設單位的投資額度，提高投資的效益，便于施工階段工程款的支付和竣工結算，所以當前建設單位所面臨的首要問題就是在招標階段對工程造價進行有效的控制。

1工程招標階段造價控制存在的問題

1.1施工圖不夠完善

當前，由于部分工程項目對建筑工程的工期沒有科學、合理的規劃，以至于工程實施的過程中時間過于緊迫，建設單位便隨意減少施工圖的設計時間，對施工圖設計的質量審核和論證都不夠重視，導致施工圖紙的設計質量過低、各個工種之間前后沒有銜接點和建筑、結構施工圖與水、電施工圖之間相互矛盾等現象。同時，由于施工圖不夠細化，施工過程中經常會出現某些節點、構造的詳圖缺失等情況。這些都為工程的招標和施工帶來了困難，增加了工程造價的不確定因素。

1.2工程量清單編制水平低

建筑行業普遍采用工程量清單的方式進行招標，這種方式就是要讓建設單位承擔工程量風險，而讓投標單位來承擔報價風險。但是在工程量清單編制的過程中，由于編制人員的水平參差不齊、編制人員對施工現場的情況不夠了解、清單的編制時間過短、設計圖紙有缺陷和錯誤等多種原因，導致了工程量清單中的項目設置不夠合理、工程量計算不夠準確、計量單位使用存在錯誤、項目的特征和工程的內容不夠清楚等情況的發生。這些情況都會影響投標人的正常報價，造成不同的投標人之間投標差異過大，容易產生各種類型的糾紛，同時也可能會導致項目實施階段和結算階段的工程造價出現失控的情況。

1.3招標文件編制不規范

工程招標的依據就是招標文件，招標文件對招標的具體事宜，包括投標文件的組成、質量目標、組價方式、施工合同的具體條款等多項內容做出了規定，對工程項目的順利招標具有十分重要的作用。但是，在進行招標文件的編制過程中，仍然存在許多問題，例如工程工期的規劃不夠合理，隨意減少工程的工期造成的工程措施費和施工費被動的增加；對合同的解釋順序、進度計劃、工程質量、發包人工作、承包人工作、違約責任、材料供應、工程分包的約定不夠明確，責任無法明確的落實；招標文件中的措辭不夠嚴謹，操作不夠具體。這些問題都大大增加了違約、索賠情況發生的概率。

2工程招標階段造價控制問題的解決措施

2.1加強對施工圖的審查

建設單位要加強對施工圖的審查、管理工作。在施工圖的設計前期，要征求使用單位的意見，滿足使用單位的使用要求；在設計的過程中，要給予設計單位足夠的時間進行設計，保證設計圖的廣度和深度，并明確工種之間的配合度，避免工種之間發生矛盾；在設計完成之后，建設單位要做好施工圖的自審和送審工作。自審是指委派工程技術人員和監理單位對施工圖共同進行審查。送審是指委托具備有資質的施工圖審查單位對施工圖進行全方位的審查。通過對施工圖的質量進行控制，避免因施工圖的質量問題造成工程造價發生變化。

2.2加強對工程量清單的編制和審查

工程量清單必須要委托給工程造價咨詢企業進行編制。建設單位應該采取競爭和考察互相結合的方式來選擇與工程規模相匹配的工程造價咨詢企業，其中，要對工程造價咨詢企業的資質、綜合實力和業績等進行重點考察，對委派到項目的編制人員的情況也要進行深入了解。在對清單編制人員的個人情況進行了解之后，建設單位還需要加強工程量清單的審查工作。審查工作也可以委托給其他具備審查資質的單位進行。被委托的審查單位要注意加強編制依據和計價規則這兩個方面的審查工作，全面了解編制依據中與工程有關的資料，例如技術規范、工程水文地質、施工方法、取費標準、人工、材料、機械臺班信息價格，等等，從而提高工程量計算的準確度。

2.3加強對招標文件的編制管理

建設單位必須要根據自身的實際情況制訂出符合自身利益的合同條款。以下幾點是編制招標文件的重點：①嚴格把控承包人的資質和擬派本工程項目管理人員的素質；②為保證工程的質量，應合理制訂施工工期和質量標準；③明確發包人、承包人的責任和義務，對相關的工程款支付、履約擔保、材料設備的漲價風險、違約金和賠償金進行約定；④在招標文件中明確需要工程分包的項目，承包人應當就分包項目向發包人負責，對分包項目承擔連帶責任；⑤為避免低中標后質量難以保證的現象，建設單位應確定最低控制價，并對影響工程質量安全的部分工程和主要材料的價格進行限制。

3結束語

建設單位在工程招標階段必須要加強對施工圖的設計和審查工作，重視工程量清單和招標文件的編制工作。只有對工程招標階段的造價進行控制，科學、合理地制訂施工合同價，這樣才能為后期的工程款支付、違約索賠、工程管理、變更簽證和工程決算等工作打下良好的基礎，提高投資的效益。

參考文獻

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［2］田紅霞.淺析招標階段的造價控制［J］.山西建筑，2011（09）.

［3］中國監理協會.建設工程投資控制［M］.北京：知識產權出版社，2003.

〔編輯：王霞〕

Construction Bidding Phase of Cost Control Problems and SolutionsWu YanhongAbstract: The construction unit project bidding phase project cost control problems and propose appropriate measures to resolve these problems and improve the level of control of the construction unit of the project cost. Key words: project bidding; cost control; construction plans; BOQ