加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告

浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

要按照《實(shí)施意見》要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中查詢信用記錄，并在若干領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告取得新突破，形成在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列

當(dāng)前，發(fā)揮政府示范作用，加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告工作已成為全面深化改革的重要內(nèi)容和迫切需要。今年5月，《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省2014年重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目>的通知》（浙委辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）將“完善社會(huì)信用體系”作為經(jīng)濟(jì)體制改革的五大重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一，強(qiáng)調(diào)落實(shí)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告工作，凸顯此項(xiàng)工作的重要意義。

應(yīng)用情況

初步建立了一套規(guī)章制度體系。一是在2005年以省政府194號(hào)令形式出臺(tái)了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在有關(guān)的核準(zhǔn)登記、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、示范推薦等管理活動(dòng)中，可以使用企業(yè)信用信息記錄”。二是結(jié)合《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》，今年2月，省發(fā)改委、人行杭州中支、省編辦聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。三是根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和人民銀行共同組織召開的社會(huì)信用體系建設(shè)地方牽頭部門座談會(huì)要求，制定印發(fā)了《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》（浙政辦函〔2014〕61號(hào)）。四是為配合查詢應(yīng)用，在2007年出臺(tái)了《浙江省企業(yè)信用信息查詢辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2007〕224號(hào)），就各類社會(huì)主體查詢企業(yè)信用信息的流程、方式作出規(guī)范。

搭建了一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。浙江省公共信用信息平臺(tái)由企業(yè)和個(gè)人兩大系統(tǒng)共同組成。企業(yè)系統(tǒng)于2002年6月建成運(yùn)行，是全國(guó)率先開通的省級(jí)企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目前匯集了40個(gè)省級(jí)部門和單位的信用信息，入庫的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)等法人數(shù)234余萬家，數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項(xiàng)達(dá)211類1455項(xiàng)。個(gè)人系統(tǒng)于2007年初步建立，目前匯集了14個(gè)省級(jí)部門和單位的信用信息，覆蓋全省4690余萬常住人口，數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項(xiàng)達(dá)26類、292項(xiàng)。平臺(tái)累計(jì)數(shù)據(jù)量達(dá)1.2億條，月更新數(shù)據(jù)400余萬條。目前平臺(tái)企業(yè)信用檔案記錄的日均查詢量近9萬次。

找準(zhǔn)了一個(gè)應(yīng)用的突破口。2009年，浙江省在省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告工作進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一使用信用評(píng)價(jià)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公告信用報(bào)告內(nèi)容、統(tǒng)一要求信用報(bào)告和等級(jí)作為投標(biāo)企業(yè)的資格審查條件或評(píng)標(biāo)計(jì)分依據(jù)，此舉是浙江省開展國(guó)家規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，在全國(guó)屬首創(chuàng)。截至2013年底，“信用浙江”網(wǎng)公示的企業(yè)信用報(bào)告數(shù)累計(jì)達(dá)6977份。2010年至2013年底，公示的企業(yè)信用報(bào)告數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)，由2010年的1254份增長(zhǎng)到2013年的1723份；平均每份信用報(bào)告披露的不良信息記錄條數(shù)呈逐年遞減的趨勢(shì)，分別為2.72條、2.37條、1.97條和1.94條。

培育了一支信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。自2008年起，浙江省對(duì)全省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，省信用協(xié)會(huì)對(duì)信用從業(yè)人員開展了登記和培訓(xùn)等。從目前的數(shù)據(jù)看，到2013年底，備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從最初的7家發(fā)展至37家，業(yè)務(wù)范圍涉及商業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理等。

總體上，浙江省在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告工作走在全國(guó)前列，但也存在一些不容忽視的問題。比如，信用信息的全面性和更新的及時(shí)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用的工作目標(biāo)尚不明確，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全等，都需要在今后的工作中著力加以改進(jìn)。

目標(biāo)任務(wù)

省發(fā)改委、人行杭州中支、省編辦聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施意見》已就信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用工作的重點(diǎn)、任務(wù)分工及時(shí)間安排提出了明確要求。下一步，我們將按照《實(shí)施意見》要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中查詢信用記錄，并在若干領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告取得新突破，形成在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

總的目標(biāo)是：到2014年底，各地各部門制定印發(fā)在本地本部門行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的工作方案，明確在本地本部門所有行政管理事項(xiàng)中查詢相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄的實(shí)施計(jì)劃，以及應(yīng)用信用報(bào)告的重點(diǎn)領(lǐng)域。還要就信用報(bào)告應(yīng)用提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、制作流程、報(bào)告格式規(guī)范等。年內(nèi)各地各部門實(shí)現(xiàn)在70%的行政管理事項(xiàng)中查詢相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄。到2015年底，各地各部門實(shí)現(xiàn)在100%的行政管理事項(xiàng)中查詢相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，并實(shí)現(xiàn)在行政審批、評(píng)比表彰、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資發(fā)債、藥品安全、社會(huì)組織評(píng)估等領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

保障措施

建立統(tǒng)計(jì)分析和情況通報(bào)制度。一是統(tǒng)計(jì)信用信息報(bào)送情況。7月底前，“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將印發(fā)《全省信用信息歸集目錄》，今后各部門信息報(bào)送的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性如何，將主要依據(jù)這個(gè)目錄進(jìn)行管理。二是統(tǒng)計(jì)信用信息應(yīng)用成果。各部門在行政管理事項(xiàng)中查詢信用記錄的情況，將作為剛性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；應(yīng)用第三方信用報(bào)告的情況，目前先作為導(dǎo)向性指標(biāo)。三是對(duì)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)來源，主要通過計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成，或各部門填報(bào)生成。

將信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用情況納入各項(xiàng)考核之中。目前，“平安浙江”考核已將市縣信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用情況納入考核指標(biāo)體系。下一步，將推動(dòng)在文明城市、法治浙江等考核工作中把信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用情況納入其中。此外，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，下半年將邀請(qǐng)省委改革辦對(duì)各部門信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用情況開展督導(dǎo)。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范。推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，總體上還處于起步探索階段。其中，查詢信用記錄已具備良好基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)盡快全省鋪開。涉及信用報(bào)告應(yīng)用的，在條件尚不具備的情況下，應(yīng)廣泛地開展一些試點(diǎn)示范，通過以點(diǎn)帶面，積累一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，并予以全省推廣。

完善信用平臺(tái)查詢使用功能。省信用中心要為各地各部門在行政管理事項(xiàng)中查詢信用記錄做好服務(wù)。重點(diǎn)要抓緊完成信用記錄查詢終端和用戶管理系統(tǒng)開發(fā)工作，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。此后，要盡快在各地各部門設(shè)立信用記錄查詢端口，方便各地各部門在行政管理事項(xiàng)中查詢應(yīng)用。

幾點(diǎn)建議

要從建設(shè)“兩美浙江”的高度推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用。建設(shè)美麗浙江、打造美好生活，既是省委作出的重大決策，也是我們孜孜以求的目標(biāo)，與總書記提出的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是緊密結(jié)合的。要通過推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用，減少信息不對(duì)稱，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成人與人之間相互信任的良好局面，為建設(shè)“兩美浙江”提供重要保障。

要順應(yīng)行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的形勢(shì)需要推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谌∠拖路艑徟鷻?quán)限的同時(shí)，客觀上要求加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的事中事后監(jiān)管。只有加快推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，全面了解掌握相關(guān)市場(chǎng)主體的信用狀況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的信用約束，才能為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力手段。

要選好選準(zhǔn)工作突破口推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用。將省委、省政府中心任務(wù)和改革突破重大項(xiàng)目，以及關(guān)系到人民群眾切身利益，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重難點(diǎn)問題作為信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用的重要突破口。比如：“五水共治”、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。

要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用。要樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，全面推進(jìn)在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告。要利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息資源整合。要加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)主體責(zé)任，工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反映，以便大家共同研究解決。