浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)回顧與展望

浙江省發(fā)改委（省海經(jīng)辦）主任 謝力群

海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)各項建設(shè)已取得重要的階段性成效。今后一個階段將堅持“圍繞一二三、實現(xiàn)六突破”的總體思路，爭取示范區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)取得新成效、新突破

示范區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和國家發(fā)改委批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作分為兩個階段，即第一階段2011-2013年和第二階段2014-2015年。第一階段的三年以來，在省委、省政府高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省級有關(guān)部門和沿海各市共同努力、扎實工作，示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制不斷健全，規(guī)劃體系不斷完善，政策支持不斷加強，體制機制創(chuàng)新不斷推進，海洋科教支撐能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，各項建設(shè)取得了重要的階段性成效。

（一）海洋生產(chǎn)總值較快增長，海洋經(jīng)濟綜合實力進一步增強

海洋生產(chǎn)總值較快增長。2013年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5508億元，比上年增長11.1%，比全國平均增幅7.6%高出3.5個百分點，比規(guī)劃基期2009年的3002億元增長83.5%，年均增長16.4%；海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2009年的12%上升為2013年的近15%，上升3個百分點；浙江海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過10%。海洋經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提升。

海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)加快推進。編制實施海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)“十二五”規(guī)劃和年度實施計劃，每年組織實施一批重大涉海項目建設(shè)。2011年11月和2012年9月，省政府會同國家海洋局先后舉辦兩屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會，分別簽約106個和91個海洋經(jīng)濟重大項目，總投資分別達3600億元和2127億元，目前簽約項目開工率達50%以上。在今年6月8日召開的第十六屆浙洽會暨第三屆海洽會上，集中簽約重大投資項目37個，總投資1669億元，其中海洋經(jīng)濟項目20個，總投資1140億元。2012、2013年分別完成海洋經(jīng)濟項目投資2000億元和2100億元以上。一批重大涉海基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用。

（二）三大核心任務(wù)穩(wěn)步推進，海洋經(jīng)濟發(fā)展動力進一步加大

港航物流服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。2013年，全省沿海港口貨物吞吐量達10.06億噸，集裝箱吞吐量1910萬標(biāo)箱，比上年分別增長8.4%和8.6%，比2009年分別增長40.8%和70.8%。其中寧波—舟山港2013年完成貨物吞吐量8.1億噸，連續(xù)五年保持全球海港首位，2013年集裝箱吞吐量達1735萬標(biāo)箱，居全國第3、全球第6位。全省已建成萬噸級以上深水泊位196個。

舟山群島新區(qū)建設(shè)開局良好。2011年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。2013年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。國務(wù)院先后同意舟山港口岸擴大開放5個港區(qū)并新增開放面積109平方公里，批復(fù)同意設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)通過了國家級驗收并按期封關(guān)運作。省委、省政府先后批復(fù)設(shè)立舟山群島新區(qū)黨工委和管委會，出臺《關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》，印發(fā)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，分兩批下放舟山市400項和116項省級行政審批管理權(quán)限。已向國家報送舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)方案。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2013年，全省規(guī)上臨港石化工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2900億元；船舶工業(yè)完成總產(chǎn)值880億元；海洋旅游業(yè)實現(xiàn)收入約3009億元；海水利用業(yè)增加值524.2億元，比2009年增長116%，總產(chǎn)能超過12萬噸/天；海洋電力增加值3.68億元，比2009年增長183%；海洋生物醫(yī)藥增加值50.74億元，比2009年增長104%。海洋新興產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟比重約30%，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)初步形成集聚態(tài)勢。

（三）支撐保障能力逐步提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展活力進一步加強

政策支持保障有力。浙江已向國家有關(guān)部委爭取財稅、金融、用地、用海、開放及產(chǎn)業(yè)等6個方面共28項支持政策，省政府先后與10多個部委以及30家金融機構(gòu)總部簽署海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。“十二五”期間，國家每年給予浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展財力補助6億元。國家發(fā)改委確定舟山為全國海水淡化試點城市。省政府決定2013—2015年將海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金規(guī)模由每年10億元增加到12億元。

科教支撐有效加強。浙江海洋學(xué)院長峙新校區(qū)建成投用，浙大海洋學(xué)院（舟山校區(qū)）建設(shè)進展順利，目前全省已擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學(xué)科40個。擁有涉海科研院所13家、國家級海洋研發(fā)中心（重點實驗室）4家、海洋科技創(chuàng)新平臺15家。全省海洋科教發(fā)展水平加快提升，2013年海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重約為2.4%，科技貢獻率達66%。

機制創(chuàng)新有序推進。省政府批準(zhǔn)設(shè)立了5個省級海洋海島開發(fā)保護試驗區(qū)，印發(fā)實施相關(guān)試驗區(qū)規(guī)劃方案。省人大常委會頒布實施《浙江省海域使用管理條例》，明確憑海域使用權(quán)證可直接辦理基本建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)。舟山市設(shè)立海域海島使用權(quán)儲備（交易）中心，象山縣設(shè)立海洋資源管理中心。沿海市縣開展了海域使用權(quán)證書抵押貸款工作。浙江省發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證書，成功舉辦了全國首場無居民海島使用申請公開拍賣活動。

下階段推進示范區(qū)建設(shè)的主要思路

今后一個階段，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“海洋強省”戰(zhàn)略部署，堅持“圍繞一二三、實現(xiàn)六突破”的總體思路（圍繞“一二三”：“一”是指建設(shè)“海洋強省”這一總體目標(biāo);“二”是指實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略舉措;“三”是指構(gòu)建沿海“產(chǎn)業(yè)集群”、“港口集群”、“城市集群”，實現(xiàn)三群融合。推進“六突破”：是指在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、海洋科教創(chuàng)新、區(qū)域試點示范、海洋生態(tài)保護、體制機制創(chuàng)新等六個方面取得新突破），爭取示范區(qū)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)取得新成效、新突破。

（一）加快推進舟山群島新區(qū)建設(shè)

全面推進新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，并做好相關(guān)專項規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃的細化實化工作，加快重大平臺和項目建設(shè)，推進體制機制創(chuàng)新。

加快推進舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)。在本島分區(qū)封關(guān)運作基礎(chǔ)上，全面啟動衢山分區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力引進大宗商品保稅儲運中轉(zhuǎn)加工和海洋新興產(chǎn)業(yè)項目。以綜保區(qū)為基礎(chǔ)，探索試驗自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。積極穩(wěn)妥推進自貿(mào)港區(qū)申報設(shè)立。

加快推進重大項目和功能平臺建設(shè)。繼續(xù)推進實施新區(qū)建設(shè)“三年行動計劃”，重點推進一批重大項目建設(shè)，積極開展一批項目前期工作。力爭新區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資1000億元。

繼續(xù)做好國家支持政策的爭取工作。研究梳理新區(qū)建設(shè)重大事項，適時召開新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議，支持協(xié)調(diào)重大政策性問題。進一步爭取國家在擴大開放、用地用海、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、體制創(chuàng)新等方面的政策支持。

繼續(xù)推進新區(qū)體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面推行新區(qū)扁平化管理模式。推進投融資、海洋資源管理、海洋執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。

（二）加快推進海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

推進實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃，突出八大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，促進浙江海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

在港航物流服務(wù)業(yè)方面，重點培育建設(shè)寧波（鎮(zhèn)海北侖）現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)基地、寧波梅山國際物流基地、舟山大宗商品港航物流基地、溫州大宗散貨港航物流基地、臺州能源建材港航物流基地、嘉興海河聯(lián)運物流基地等6個基地。

在臨港先進制造業(yè)方面，重點培育建設(shè)杭州大江東臨港裝備制造基地、臺州臨港裝備制造基地、紹興濱海新材料產(chǎn)業(yè)基地等3個基地。

在濱海旅游業(yè)方面，重點培育建設(shè)舟山海洋旅游基地、寧波南部濱海旅游休閑基地、溫州濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地等3個基地。

在海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)方面，重點培育建設(shè)寧波海工裝備與高端船舶基地、舟山海工裝備與高端船舶基地等2個基地。

在海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)方面，重點培育建設(shè)舟山海洋生物醫(yī)藥基地、紹興濱海海洋生物醫(yī)藥基地等2個基地。

在海洋清潔能源業(yè)方面，重點培育建設(shè)溫州海洋清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)基地、臺州海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、嘉興海鹽核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地等3個基地。

在海水淡化與綜合利用業(yè)方面，重點培育建設(shè)杭州海水淡化技術(shù)與裝備制造基地。

在現(xiàn)代海洋漁業(yè)方面，重點培育建設(shè)寧波象山現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、舟山國家遠洋漁業(yè)基地等2個基地。

另外，培育建設(shè)杭州海洋科技研發(fā)基地、舟山海洋科教服務(wù)基地、溫州海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地等3個科技產(chǎn)業(yè)基地，推進一批海洋科教平臺及項目建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，近期在特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)選擇若干重點區(qū)塊，重點加以培育建設(shè)，使之成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（三）加快推進重大涉海基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)

加大招商引資力度，加強用地、用海、資金等要素保障，各項政策要進一步向涉海大項目傾斜，加快推進一批涉海重大項目建設(shè)。

在沿海高速公路與疏港公路方面，重點推進甬臺溫高速復(fù)線、嘉興獨山港區(qū)疏港公路二期、臺州港頭門港區(qū)疏港公路、329國道舟山段改擴建工程、溫州77省道延伸線龍灣至洞頭段疏港公路等項目建設(shè)。

在沿海鐵路與城市輕軌方面，重點推進金溫鐵路擴能改造、樂清灣港區(qū)鐵路支線、溫州市域鐵路客運S1線等項目建設(shè)，加快推進臺金鐵路、甬金鐵路和頭門港區(qū)鐵路支線項目前期研究工作。

在跨海大橋方面，重點推進舟山六橫大橋、三門灣跨海大橋、樂清灣跨海大橋、臺州灣跨海大橋、岱山-秀山大橋、溫州大門大橋、甌江南口大橋、頭門港區(qū)疏港公路大橋等項目建設(shè)。

在港口碼頭方面，重點加快推進舟山金塘大浦口集裝箱碼頭、衢山鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭、寧波梅山保稅港區(qū)多用途碼頭、臺州頭門港區(qū)一期碼頭、溫州狀元岙港區(qū)二期工程和樂清灣港區(qū)一期碼頭等項目建設(shè)。

在海河聯(lián)運方面，重點推進杭平申線航道改造、湖嘉申線航道改造、京杭運河三級航道整治、乍嘉蘇線航道整治和浙能獨山港區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)碼頭內(nèi)河港池等工程項目建設(shè)。

在沿海灘涂圍墾方面，重點推進溫州甌飛一期、飛鰲工程、舟山小洋山北側(cè)圍墾、六橫小郭巨二期圍墾、象山道人山圍涂、三門洋市涂圍墾、上虞世紀(jì)新丘治江圍涂等項目建設(shè)。

（四）加快推進海洋經(jīng)濟重大創(chuàng)新舉措

建立省級海洋經(jīng)濟投融資平臺。籌建設(shè)立“浙江省海洋開發(fā)投資集團”并盡快投入運行，爭取盡快完成組建運行任務(wù)，同步組建省海洋資源收儲中心并與省海投集團一體化運作，發(fā)揮省級投融資平臺對全省海洋資源收儲及涉海重大項目開發(fā)建設(shè)的功能作用。

加快推進港口一體化發(fā)展。加快推進寧波—舟山港一體化建設(shè)，不斷深化規(guī)劃、品牌、建設(shè)、管理的“四統(tǒng)一”，同時推進“統(tǒng)一營運”，打造國際強港、名港。積極推進全省港口聯(lián)盟建設(shè)，加快形成以寧波—舟山港為核心，嘉興港、溫州港、臺州港等一體化發(fā)展的港口發(fā)展格局。積極推進集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運。

推動建立三門灣區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。組織實施《三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，建立三門灣區(qū)域省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動三門灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、資源要素統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌引導(dǎo)，將三門灣區(qū)域建設(shè)成為長三角地區(qū)的美麗海灣。

加快推進省級層面海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。深化實施象山、洞頭、玉環(huán)、嘉興濱海以及大陳島等省級層面海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，研究探索相關(guān)創(chuàng)新舉措，為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供示范、積累經(jīng)驗。

（五）加快推進海洋科教與生態(tài)保護工程

在海洋教育方面，加快推進浙江大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、寧波大學(xué)等一批高等院校涉海學(xué)科建設(shè)，加強海洋科普教育和宣傳培訓(xùn)工作。

在海洋科技方面，努力打造一批海洋科研平臺，組織實施海洋工程裝備與高端船舶制造技術(shù)、海水淡化和綜合利用技術(shù)、海洋可再生能源技術(shù)等一批重大海洋科技專項，推進海洋共性關(guān)鍵技術(shù)突破。

在海洋資源管控方面，建立省級層面海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快編制全省岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃，完善海域、海島、海岸線等海洋資源的儲備、交易和使用制度，促進海洋資源有效管理和集約利用。

在海洋生態(tài)保護方面，加大近岸海域重要生態(tài)功能區(qū)的整治修復(fù)力度，重點抓好杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點港灣的污染整治，繼續(xù)推進實施一批海域、海島、海岸帶生態(tài)整治與修復(fù)項目。