充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢打造海上浙江強省

鄭薦平

習近平同志曾指出:縱觀世界經濟發(fā)展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛。他在浙江工作期間，提出了建設海上浙江的戰(zhàn)略構想。未來十年，我國經濟社會發(fā)展面臨兩大紅利和三大需求。兩大紅利是改革和城鎮(zhèn)化，三大需求是能源、環(huán)保和養(yǎng)老。浙江最大的特色是民營、最大的優(yōu)勢是制造、最大的潛力是海洋。我們要因勢利導、揚長避短，主攻沿海、轉型升級，建設海洋強省。

高強度構建浙江能源強省

充沛的能源是實現浙江經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立以能源保障為核心，以節(jié)能環(huán)保為重點，加快油氣儲備和核電、風電、潮汐發(fā)電建設，建設一批清潔能源示范基地，形成科學合理的能源體系勢在必行。

一是爭取成為國家東海油氣等開發(fā)的前沿服務基地和戰(zhàn)略支撐。1998年召開的全省海洋經濟工作會議上，浙江就已明確提出，積極配合參與對東海油氣田的聯合開發(fā)，成為東海油氣開發(fā)基地，進一步建設和完善東海油氣田的后方服務基地。一旦國家加大東海油氣開發(fā)力度，作業(yè)補給、部分裝備供應等后方服務基地的重任浙江可以主要承擔。為加快東海油氣開發(fā)，應大膽創(chuàng)新現有開發(fā)機制，探索中央地方統籌、國有民營結合的方式，爭取由浙江牽頭負責整個東海油氣的勘探、開發(fā)、利用、對外合作等事務。

二是進口LNG接收。LNG是一種清潔、高效的能源。隨著我國對能源需求的不斷增長，引進LNG將對優(yōu)化我國的能源結構，有效解決能源供應安全、生態(tài)環(huán)境保護雙重問題，實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。從寧波口岸直接進口LNG能大幅改善了省內天然氣供需缺口，進口LNG與“西氣東輸一線”“西氣東輸二線”“川氣東送”“東海天然氣”形成互補格局，可以有效降低供氣風險，保障供氣的安全可靠性。同時隨著LNG的引進，可有效改善浙江以煤炭為主的能源結構，對浙江有效減少霧霾天氣，降低PM2.5將起到積極作用，環(huán)保效益十分顯著。

三是加快發(fā)展核電和海洋可再生能源產業(yè)。積極有序布局沿海核電項目。加快秦山一期擴建、三門一期二期以及龍游、蒼南等核電項目的建設，積極開展近岸海島核電項目選址布局。實施沿海地區(qū)風能開發(fā)利用。建立完善風電開發(fā)利用專項資金和“綠色電價”機制，積極實施近海風電示范項目，儲備技術，積累經驗，推進百萬千瓦海上風電基地的建設，規(guī)模化開發(fā)海上風能資源，規(guī)劃建設一批風電場和風電設備研制項目，加快形成沿海和海島風電產業(yè)鏈。積極開展海上風電基地建設的前期準備工作，統籌考慮建設條件、海洋綜合利用和自然災害等因素影響，按照自北向南、距大陸海岸由近及遠的原則，逐步開發(fā)杭州灣、舟山東部海域、寧波象山海域、臺州海域、溫州海域等五大百萬千瓦級海上風電基地。推進沿海潮汐能、潮流能開發(fā)。摸清潮汐能、潮流能資源情況，重點探索開發(fā)潮汐能、潮流能，結合英國、韓國等近年來建設大型潮汐能電站的經驗，加強潮汐能規(guī)劃開發(fā)，實施萬千瓦級潮汐發(fā)電示范項目，提高電價補償標準(相對風電補償0.5元/度，潮汐能僅需補償0.2元即可保本)，通過潮汐能產業(yè)化實現推廣開發(fā)。

高質量重振浙江制造雄風

牢牢抓住浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設的歷史機遇，充分發(fā)揮浙江港口岸線、灘涂資源、戰(zhàn)略區(qū)位、港口物流等臨港優(yōu)勢和民間資本優(yōu)勢，以產業(yè)鏈配套為目標，以資金和技術密集型產業(yè)為重點，著力發(fā)展海洋裝備、船舶、石化、鋼鐵等一批基礎條件成熟、產業(yè)帶動性強的現代臨港工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，廣泛采用現代先進適用技術和裝備改造升級重化工業(yè)，加快浙江臨港工業(yè)轉型升級、做優(yōu)做強，這對于建設海洋強省具有重大意義。

一是建立石油化工基地。石化要堅持大型化、高端化、精細化、綠色化的發(fā)展方向，以煉油和乙烯為龍頭，三大合成材料及多種有機化工原料為重點，向下延伸到精細化工、塑料等產業(yè)鏈，堅持提升技術水平與淘汰落后產能并舉、產業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧并重，著力推進石化產業(yè)轉型升級，做大做強石油化工，做精做優(yōu)化學工業(yè)，全面提升浙江石化產業(yè)國際競爭力。

二是建立鋼鐵工業(yè)基地。堅持做大做強做精臨港鋼鐵，不銹鋼及金屬管道、鋼鐵服務業(yè)等優(yōu)勢領域，通過“上大壓小”加快推進產業(yè)布局、產品結構、技術層次和企業(yè)組織結構調整優(yōu)化，構筑效益優(yōu)良、布局合理、規(guī)模適度、生態(tài)友好的新型鋼鐵產業(yè)發(fā)展格局，增強鋼鐵產業(yè)對浙江制造業(yè)發(fā)展的支撐力。

三是建立船舶工業(yè)基地。修造船業(yè)是一個資本、技術、勞動力三密集，產業(yè)聯動性很強的行業(yè)。要抓住國際船舶工業(yè)重組轉移、上海國際航運中心建設的有利機遇，充分發(fā)揮浙江沿海及主要島嶼船塢條件優(yōu)、零部件加工制造能力強的優(yōu)勢，以建立現代造船模式為重點，發(fā)展高附加值船舶、船用設備，加快淘汰落后產品和技術，把船舶工業(yè)發(fā)展成為浙江有特色、有實力的重要海洋產業(yè)。

四是發(fā)展汽車及新能源汽車。進一步壯大汽車整車規(guī)模，加快構建新能源汽車體系，有效提高零部件產品的系統化、模塊化供貨能力，實現整車與汽車零部件的互動、協調發(fā)展。

高效益發(fā)展遠洋捕撈與海洋漁業(yè)

近年來，海洋漁業(yè)資源日益枯竭，經濟魚類已基本形不成魚汛，小雜魚和低質魚類約占捕撈總量的2/3，海洋漁業(yè)亟待轉型調整。在實施近海捕撈總量和強度控制的基礎上，發(fā)展以穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)，大力提升水產養(yǎng)殖，主攻水產品加工業(yè)，培育發(fā)展休閑漁業(yè)為主要內容的現代海洋漁業(yè)是必經之路。

一是穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)。要抓住國家支持遠洋漁業(yè)發(fā)展的機遇，加大對遠洋漁業(yè)和國內海洋捕撈業(yè)轉型升級扶持力度，注重體制機制創(chuàng)新，探索發(fā)展混合制所有制經濟形式，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)的帶動作用，引導民營群眾漁業(yè)走出國門；鑒于遠洋漁業(yè)涉外性強，政策性強的產業(yè)特點，要充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，加強行業(yè)管理，完善配套管理辦法，形成合力，達到自我保護、自我發(fā)展的目的；引導遠洋漁業(yè)企業(yè)采取捕撈、加工、貿易相結合的方式，加強產品的管理，提升加工層次，提高產品的技術附加值，走綜合經營的路子；加快遠洋漁業(yè)結構的調整，促進新資源、新技術的開發(fā)，切實提高經營效益；加大遠洋漁業(yè)人才的儲備，既要培養(yǎng)高級的海洋漁業(yè)技術應用型人才，又要培養(yǎng)高級的海洋漁業(yè)管理人才，建立一支素質較高的遠洋漁業(yè)隊伍；拓展遠洋漁業(yè)領域，積極開拓資源開發(fā)度較低的印尼、秘魯等遠洋漁場，建立更多的資源開發(fā)支撐點。

二是大力提升水產養(yǎng)殖，主攻水產品加工業(yè)。結合全省重要港灣和淺海灘涂養(yǎng)殖生態(tài)與主要魚類養(yǎng)殖場容量評價研究，積極規(guī)劃全省海水養(yǎng)殖的總量、密度、結構及布局，完善漁業(yè)養(yǎng)殖許可管理和總量控制制度，全面推廣高效、生態(tài)、安全、節(jié)約的養(yǎng)殖模式，減少污染，保障產品安全。按照特色化、產業(yè)化、標準化、無公害的要求，培育建設優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產業(yè)帶，使浙江成為全國重要的名牌水產品生產、出口基地。推廣先進養(yǎng)殖技術與設施，加強選擇育種、遺傳育種研究，建設一批海上高新養(yǎng)殖示范區(qū)，促進傳統養(yǎng)殖業(yè)升級。

三是培育發(fā)展休閑漁業(yè)。抓住國內外旅游業(yè)持續(xù)升溫的機遇，充分挖掘特色資源優(yōu)勢，利用海天佛國、千年曙光等豐富的濱海旅游特色資源、漁業(yè)民俗文化，發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)一批具有浙江特色、海濱風情的漁區(qū)旅游產品。浙江發(fā)展休閑漁業(yè)不可千篇一律重復建設，要立足當前，對現有簡單、粗放、雷同的休閑漁業(yè)項目進行資源整合，同時著力提高層次，因地制宜，發(fā)揮特色，樹立品牌形象，突出資源優(yōu)勢。其次休閑漁業(yè)開發(fā)和發(fā)展，要以市場需求為依據認真做好消費層次定位、消費數量、消費范圍等市場預測，不可盲目求大求新，要有一定水平，要綜合統籌考慮環(huán)境建設、人文建設、生態(tài)建設和漁區(qū)社會發(fā)展等因素，統籌規(guī)劃、合理布局、確保質量，使休閑漁業(yè)成為漁業(yè)結構調整的重要著眼點。

高起點發(fā)展海洋工程與公共服務業(yè)

加快沿海港口城市、臨港工業(yè)區(qū)和主要海島基礎設施配套建設，以及發(fā)展海洋公共服務事業(yè)，完善海洋公共服務體系，提高海洋經濟支撐服務能力，擴大海洋公共服務范圍，提升海洋公共服務質量和水平，是發(fā)展海洋經濟、實現海洋強省的重要保障。

一是加快沿海、海島基礎設施建設。交通建設。圍繞海洋經濟發(fā)展，進一步完善大交通網架，主要是集中力量加快建設對接工程，連接陸海；加快沿海高速公路、鐵路建設，貫通海岸；加快省內路網連接，增加省際公路、鐵路通道，改善內河航道，拓展寧波—舟山樞紐港以及溫州、臺州、嘉興沿海港口和沿海城市通往內陸腹地的物流走廊，提高綜合集疏運能力。水利建設。加強沿海和海島地區(qū)供水、防洪排澇等水利設施建設，分階段、多渠道解決浙東、浙北、浙中南沿海，特別是區(qū)域中心城市和重要工業(yè)區(qū)的水資源短缺問題。積極推進海水淡化產業(yè)化，擴大海水淡化和直接利用規(guī)模。信息基礎設施建設。進一步加強大陸與主要海島、主要海島與鄰近大島的信息聯網，不斷提高網絡化水平。

二是加快發(fā)展海洋公共服務事業(yè)。提高海洋信息化服務能力。加快海洋信息化建設，積極應用各類涉海調查成果，推進涵蓋海洋資源管理、海洋環(huán)境保護、海洋防災減災、海洋經濟運行監(jiān)測評估等功能在內的海洋綜合管理與服務信息系統的建設，加快實現國家、省、市、縣四級專網全面聯通。提高海洋防災減災服務能力。建立健全統一指揮、分級管理、運轉高效的省、市、縣三級海洋災害應急體系、管理體制和運行機制，增強海洋災害應急處置能力。提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報服務能力。完善海洋環(huán)境觀測監(jiān)測體系，建設海洋災害綜合觀測監(jiān)測平臺，實現海洋觀測監(jiān)測信息的實時接收與傳輸，提升海洋環(huán)境觀測監(jiān)測能力；建立主要海洋災害預警業(yè)務平臺，形成以省、市兩級預報機構為主，縣級海洋站為輔的海洋預報服務體系。提高海上交通安全保障能力。加強海上交通管理和海洋通道安全保障，嚴格船舶檢驗、登記、簽證制度，規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)活動，加強危險貨物管控、交通事故處置、海底障礙物清除的監(jiān)督管理。增強海洋事業(yè)對海洋經濟發(fā)展的保障作用。加強對涉海產業(yè)發(fā)展的指導，提高對海洋經濟發(fā)展的服務能力，引導海洋產業(yè)結構調整，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，推動海洋產業(yè)向“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的總體布局發(fā)展。

高品質建設海灣型、海島型城市

海灣型城市，是指在空間布局上不受限于海島的地理范圍，而是擴張到島外的空間，包括島嶼附近的海域以及海島周圍附近的大陸。海灣型城市是從空間發(fā)展形態(tài)上對城市的一種定位，也是引導城市發(fā)展的一種目標導向。從濱海城市到海灣城市的轉變是一個城市發(fā)展質量的提升，也是具備基本海灣特征的城市發(fā)展達到一定階段的必然趨勢。

浙江擁有豐富的海岸、海島資源；有杭州灣兩岸，寧波、舟山和溫臺沿海3個海洋經濟區(qū)。杭州灣兩岸海洋經濟區(qū)包括杭州灣北岸的嘉興市部分地區(qū)、南岸的紹興市部分地區(qū)以及杭州市的臨杭州灣區(qū)域。該區(qū)灘涂資源豐富，海洋經濟發(fā)展基礎較好，海洋開發(fā)程度較高。寧波、舟山海洋經濟區(qū)包括寧波市的濱海地區(qū)和舟山市的海島及鄰近海域，擁有港、漁、景、涂等優(yōu)勢資源。寧波港和舟山港分別為全國第二、第九大港，海洋開發(fā)基礎較好，海洋產業(yè)初具規(guī)模，海洋經濟比較發(fā)達。溫臺沿海海洋經濟區(qū)包括溫州市、臺州市的濱海地區(qū)和海島及鄰近海域，深水岸線、風景旅游和灘涂資源豐富。溫州港是我國沿海樞紐港之一，臺州港是浙東沿海的重要港口。

與杭州灣兩岸海洋經濟區(qū)，寧波、舟山海洋經濟區(qū)和溫臺沿海海洋經濟區(qū)相對應的是杭州、寧波、臺州、溫州四大沿海都市圈城市群。四大都市圈城市群在海灣型城市的建設導向上也應各有側重。杭州都市圈城市群要積極發(fā)揮海洋科教優(yōu)勢，做強海洋先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，增強對海洋綜合開發(fā)的科技、人才、教育、金融、信息、設計等支撐能力；寧波都市圈城市群重點要推進寧波—舟山港口一體化和國際現代港口城市建設，做強港口物流、口岸貿易、海洋旅游、海洋裝備制造等產業(yè)，增強對國家戰(zhàn)略物資儲運保障、東海油氣開發(fā)和海洋科教研發(fā)的服務能力；溫州、臺州都市圈城市群重點要加強民營經濟發(fā)展先行創(chuàng)新，推進溫州樞紐港、溫臺濱海重點開發(fā)區(qū)塊建設和臨港先進制造業(yè)發(fā)展，建設長江三角洲南翼和海峽西岸經濟區(qū)北翼中心城市。

建設海灣型城市要堅持統籌海灣發(fā)展的理念，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以人地陸海和諧為主線，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，立足浙江海灣的實際，充分發(fā)揮海灣業(yè)已形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊緊圍繞影響海灣可持續(xù)發(fā)展的重點生態(tài)環(huán)境、經濟和社會問題，運用生態(tài)學和區(qū)域發(fā)展原理、系統工程方法和循環(huán)經濟理論，統籌環(huán)境、社會和經濟協調發(fā)展，統籌海灣一體化發(fā)展。