刑事被害人救助平臺演繹檢察關懷

文/陳榕

刑事被害人救助平臺演繹檢察關懷

文/陳榕

1月15日，嘉定區檢察院受理了新年首例刑事被害人救助案件，對被害人薛某及其家庭展開了救助審查，力爭在春節前發放救助金緩解被害人的經濟困難，幫助被害人度過一個安心、溫暖的新年。

新形勢新思路：第三方參與

刑事被害人救助制度是指依據一定程序，對因刑事犯罪行為而遭受損失的刑事被害人及其相關親屬，在通過其他法律救濟途徑無法獲得賠償或充分賠償時，給予其適當經濟補償的一種法律制度。

黨的十八屆三中全會后發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要健全國家司法救助制度的要求，切實保護被害人合法權益。刑事被害人救助制度作為司法改革的一項重要內容，體現了檢察機關“執法為民”的工作宗旨，嘉定區人民檢察院在今年將積極探索新的工作思路，繼續推進刑事被害人救助工作，工作重點是繼續深化第三方參與監督刑事被害人救助工作，將第三方的范圍延伸到政協委員、廉政監督員、醫療教育系統、基層單位、群眾自治性組織等，依托第三方的幫助制定后續幫困方案，如解決被害人傷愈后的就業問題。并結合政府補助制度、社會救助制度、社會保險制度、群眾愛心捐款等，多角度、多手段地為被害人爭取更多的后續幫助。

刑事被害人救助：執法為民促和諧

嘉定區院刑事被害人救助工作貼近群眾、溫暖人心、屢出實效獲得了包括被害人及其家屬、本區各級人大代表和上級有關部門等多方的肯定和贊揚，其中一起救助案件更是通過媒體的傳播獲得了良好的社會反響。

2013年11月5日，楊大爺、劉大媽夫婦倆至嘉定區人民檢察院控申接待室上訪，他們神情苦悶，憂心忡忡，向接待檢察官講述了他們的不幸。原來兩位老人相依為命以幫一個臨時停車場看門維持生計，2013年5月19日一伙人欲在楊大爺看守的停車場尋仇打架，楊大爺見狀上前阻攔詢問，卻被這伙人無辜毆打，聞訊趕來的劉大媽也被毆打至輕傷。案發后，傷勢較重的劉大媽經住院治療后共花費了醫療費用一萬余元，但傷人者也因經濟困難無法給予其分文賠付。劉大媽經此次傷害后不能工作，楊大爺本身也是殘疾人還需留守在家照顧妻子，這使得這個本就貧困的“夕陽”家庭徹底斷了經濟來源，劉大媽也只能放棄后續治療。嘉定區檢察院的檢察官聽完了兩位老人的講述后，立即啟動了對楊大爺和劉大媽的救助工作，檢察官還專門走訪了楊大爺夫婦“蝸居”的不到十平方米的暫住房，與他們面對面談心，對他們進行情緒疏導和撫慰。考慮到二老的實際情況，檢察官積極向領導破格申請較高的救助金，終于在十日后將刑事被害人救助金一萬元交到了楊大爺的手中。

救助金發放儀式上，接過救助款的楊大爺激動不已，言語哽塞，再三對檢察官雪中送炭的關心和救助表示感謝。此情此景讓現場受邀參與救助金發放的區人大代表邵忠華、袁衛忠發出感慨：“檢察機關對這些確有困難的被害人提供救助，很好地體現了執法為民的精神，對維護社會和諧穩定的意義很大！”區人大代表們還對嘉定區檢察院為保障民生開展刑事被害人救助，并主動接受社會監督的做法給予了充分肯定。第二天楊大爺又特意送來了一面錦旗對檢察官的執法為民表達自己的感激之情。

救助延伸檢察職能：創新塑特色

2013年嘉定區檢察院控申科的檢察官們共收到被害人各類感謝錦旗4面，感謝信2封。嘉定區院不斷延伸檢察職能，積極創新工作機制，在刑事被害人救助工作中逐漸形成自身的工作特色。第一，重視制度建設，規范救助程序。為跟上實踐和形勢的需要，區院結合實際和新要求不斷改進刑事被害人救助規定，以規范的文書表述來定義案件或當事人，改進部分工作條款，力求實際操作與上級部門規定保持一致，更好地在制度上體現“司法為民”。區院以完善、成熟的制度為依托，不斷規范被害人救助工作。一是規范救助場所。現場向刑事被害人發放救助金一律在區院宣告室內進行，法警到場維持秩序，整個發放經過全程錄音錄像。二是規范發放手續。制作專門的救助金簽領單，并邀請第三方和被害人家屬到場參與救助金發放。三是規范監督程序。邀請院外第三方和本院監察科全程監督刑事被害人救助金的發放過程，并作為見證人在發放單上簽字確認。第二，加強部門協作，拓寬案件來源。區院刑事被害人救助工作領導小組的成員由控告申訴、公訴、偵監、未檢、監察和行裝部門負責人組成。除對不起訴案件中符合救助條件的被害人進行救助外，檢察機關審查起訴、刑事申訴、審查逮捕等辦案環節，確需救助的刑事被害人及其近親屬，由公訴、偵監和未檢的案件承辦人層報部門負責人、分管檢察長審批決定后，可以對其開展救助工作。為拓展案件來源和加大救助力度，控申部門和其他參與部門立足職能、相互協作、共享信息和解決問題，以定期召開工作聯席會議、青年干警主動接待被害人和確保刑事被害人息訴罷訪的工作模式不斷深化刑事被害人救助工作。第三，引入人大代表參與，發揮救助實效。為進一步加強人民對檢察機關刑事被害人救助工作的監督，區院在刑事被害人救助金發放過程中引入市、區、鎮級人大代表參與制度。在發放救助金前，區院會就案件情況和救助情況與人大代表進行溝通，在政策講解和法律解釋后由其形成自己的看法。在發放過程中，區院讓人大代表適時表態發言，從人情、法理兩方面協助區院做好定紛止爭、息訴罷訪工作。同時為突出人大代表的民選作用，還商請人大代表結合被害人的實際情況，合力幫助部分被害人申請更多的后續幫助。救助金發放后，區院還征求人大代表對該項工作中有關執法思想、執法作風、制度落實、隊伍建設等方面的意見建議。第四，落實專款專用，提高救助效率。嘉定區院制定財政預算不斷提高刑事被害人專項救助金的總額，根據上海當時的物價和工資水平給予被害人最合理的救助金額，保障其基本生活渡過難關。同時盡可能縮短辦案期限，盡快審查申請人提交的救助材料和核實有關情況。一旦決定進行救助即向財務部門開通“綠色通道”保證救助金迅速發放給被害人。另外為保證救助金是真正發揮救助作用，區院不再拘泥于傳統的救助模式，如將救助金以支付醫療費用的形式幫助被害人，將救助金直接用于被害人所需之處。第五，延伸檢察職能，輻射正面效應。以案件交流、案例宣傳、納入個人辦案檔案等形式將刑事被害人救助工作的宗旨貫徹落實在每個承辦檢察官心中，轉變傳統的辦案思路，引導他們延伸職能，主動關心被害人，盡心解決被害人的困難。利用“舉報宣傳周”、旨在維護外來務工人員合法權益的“春風行動”、檢察長下訪巡訪等各種面對群眾釋法說理的契機，向群眾宣傳檢察機關的刑事被害人救助工作，將一些積極典型、促進和諧的案例宣傳出去，不斷擴大刑事被害人救助工作影響力，以幫助更多需要救助關懷的刑事被害人。