寶山：代表多渠道參與預算編制

文/黃雁芳龔寄托

寶山：代表多渠道參與預算編制

文/黃雁芳龔寄托

近日，寶山區人大常委會連續舉辦兩場財政專項預算聽證會，場面之熱烈，前所未有，共有119人參加聽證會，代表們踴躍發言，共提出50多條意見和建議，充分體現了人大代表依法履職的主體作用。

精心選題充分準備

為了使聽證會取得更佳效果，常委會高度重視，精心安排。

首先，選擇代表普遍關注的熱點難點問題作為聽證項目。每年人代會上關于交通出行的議案和代表書面意見都占有很高的比例，選擇促進公交發展作為聽證項目，既是督促政府加強議案和代表書面意見的辦理，也是對群眾訴求的呼應；近幾年，教育費附加的增幅很大，以教育費附加的預算編制作為促進城鄉教育均衡發展的切入點，讓政府、代表對教育經費的使用管理、今后教育的規劃有個溝通交流平臺。

其次，為聽證會做好翔實的準備工作。一是確定出席范圍，全體區人大代表自愿報名參加，有關專家和預算支付對象、分管副區長、預算編制部門主要領導等準時出席。二是會前提供詳實的資料，預算部門將聽證項目預算草案細化到項目明細，同時提供2014年預算草案、2012年和2013年的預算和執行情況，還提供了中央、市、區與聽證項目有關法律、法規、規章和有關技術要求等，另外，財經工委將前期調研情況的匯總數據也提供給代表，相關資料提前一周發放，使代表有充分的時間審閱和分析比較。

有備而來現場互動

代表們非常珍惜聽證會的發言機會，為使發言有分量，會前做好調研，做足“功課”，有備而來。例如，楊建國代表，為了呼吁加快南大地區公交發展和道路建設，對南大地區的公共交通和路況進行實際排摸，會上，他依據調研的情況，強烈要求政府有關部門要盡早拿出解決方案并安排預算。孟慶云代表，事先認真審閱了預算草案，針對草案不夠清晰的地方提出修改意見，并建議對公交補貼進行績效評價，切實解決百姓出行難的問題。在教育費附加的聽證會上，代表們對教育基建項目的預算執行慢提出很多詢問，建議有關部門加大推進工作的力度，發揮財政資金應有的效益，同時建議加大對教師隊伍建設、特色教育、職業教育等方面投入，硬件配備則要厲行節約，把有限的資金用到刀刃上。

政府方面高度重視，認真傾聽，及時解答互動。會前預算主管部門做了大量準備工作，主要領導及相關人員都參加聽證會，對代表們提出的詢問逐一解答，解除代表的疑慮；對工作未到位的地方表示及時改進，并給出解決的時間表；對一時還不能解決的問題，表示要積極協調，在今后的工作中努力改進。整個聽證會的過程就是各種觀點交鋒和信息溝通的過程，分管副區長的到會，使得有些需要區級層面統籌考慮的事情有個直接通報的渠道。

跟蹤落實講求實效

選擇人代會前兩個月召開預算聽證會，既能體現人大的監督職能，又使政府完善預算草案有可行性，同時為人代會審查批準預算提供依據。

聽證會后，區政府認真研究和采納人大代表的意見和建議，對2014年的預算草案做進行完善，增加促進公交發展預算資金3934.76萬元；加大了教育費附加向鎮級轉移支付，2012年1.22億元，2013年3.3億元，2014年4.34億元；區公安分局主動要求區審計局跟蹤項目審計；財政部門將聽證項目列入明年財政支出績效評價內容，跟蹤執行效果。

通過幾年的實踐，我們覺得，預算聽證可以實現多方共贏的結果：一是有利于擴大民主參與，人大代表和公眾的知情權、表達權和監督權都能體現，各方的利益訴求都能在同一平臺上表達；二是有力推進預算編制的公開透明，打造陽光財政，提高預算審查監督的實效；三是促進提升領導干部的責任意識，要給老百姓交出一本實實在在的賬，就要踏踏實實地做好工作。可以說，代表和公眾對預算的建言和監督，是財政預算編制更加科學合理的重要助推力。