中小企業(yè)發(fā)展路在何方
——市人大常委會(huì)開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查

文/曹健

中小企業(yè)發(fā)展路在何方
——市人大常委會(huì)開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查

文/曹健

中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新的活力和源泉、就業(yè)的主體、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要基礎(chǔ)，越來(lái)越得到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。然而中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)的弱勢(shì)群體，其生存和發(fā)展存在著諸多困難。2011年4月12日，為了優(yōu)化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，市十三屆人大常委會(huì)通過(guò)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于6月1日正式施行。2013年，市人大常委會(huì)對(duì)《條例》實(shí)施兩年多來(lái)的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

聚焦重點(diǎn)開(kāi)清單

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2012年底，本市中小企業(yè)戶數(shù)38.9萬(wàn)戶，占全市法人企業(yè)總數(shù)的99.6%；2012年度，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額7.5萬(wàn)億元，占全市法人企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的56.1%；中小企業(yè)吸納從業(yè)人員861.7萬(wàn)人，占全市法人企業(yè)總?cè)藬?shù)的77.3%。中小企業(yè)量大面廣，正日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。執(zhí)法檢查工作甫一開(kāi)始，檢查組成員就對(duì)此次執(zhí)法檢查的目的意義、執(zhí)法檢查活動(dòng)如何開(kāi)展等問(wèn)題進(jìn)行了討論研究，并確定重點(diǎn)檢查《條例》實(shí)施后，政策配套、環(huán)境改善、資金支持特別是兩個(gè)“三分之一”和“三個(gè)10億”落實(shí)和使用效益情況。

為了使執(zhí)法檢查取得實(shí)效，檢查組在每次執(zhí)法檢查活動(dòng)前都專門制定檢查清單，清單包括完成情況、未完成原因及整改措施等。檢查組現(xiàn)場(chǎng)要求被檢查對(duì)象嚴(yán)格按照檢查清單所列項(xiàng)目逐項(xiàng)回答完成情況、未完成原因等，并特別邀請(qǐng)?zhí)徇^(guò)相關(guān)議案和書面意見(jiàn)的人大代表、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人大代表全程參與，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，極大地提高了檢查的針對(duì)性和有效性。

檢查調(diào)研明真相

沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。根據(jù)執(zhí)法檢查整體工作方案，2013年上半年，市人大財(cái)經(jīng)委同步開(kāi)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化國(guó)資國(guó)企改革課題研究；并委托上海交通大學(xué)法學(xué)院對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，問(wèn)卷調(diào)查1000家企業(yè)，形成了后評(píng)估研究報(bào)告。整個(gè)后評(píng)估研究全面梳理了《條例》實(shí)施以來(lái)的總體情況和具體績(jī)效評(píng)價(jià)，分章節(jié)對(duì)“創(chuàng)業(yè)扶持”、“資金支持”、“創(chuàng)新推動(dòng)”、“市場(chǎng)開(kāi)拓”、“服務(wù)保障”、“權(quán)益保障”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)后期正式執(zhí)法檢查重點(diǎn)選取提出了建議。下半年，執(zhí)法檢查正式開(kāi)始，檢查組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取政府各部門、區(qū)縣、企業(yè)、商會(huì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)各層面的意見(jiàn)建議；選擇有代表性的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，全面了解掌握各級(jí)政府貫徹實(shí)施《條例》情況以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題建議，為常委會(huì)審議做好充分準(zhǔn)備。

查找問(wèn)題求發(fā)展

上海為什么留不住馬云？為什么上海沒(méi)有像蘋果電腦、聯(lián)邦快遞及英特爾、微軟等由草根成長(zhǎng)為巨型的企業(yè)范本和商業(yè)奇跡？上海究竟有沒(méi)有中小企業(yè)成長(zhǎng)的土壤？在執(zhí)法檢查過(guò)程中，通過(guò)集中聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)比較集中的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的問(wèn)題。檢查中不少企業(yè)反映，很多政策規(guī)定存在“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“玻璃門”現(xiàn)象。比如月銷售額不超2萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的政策，由于起征點(diǎn)過(guò)低，能享受的企業(yè)數(shù)量較少；有的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求過(guò)高，小企業(yè)難以達(dá)到只能放棄享受。二是融資難問(wèn)題。這是困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)老大難問(wèn)題，也似乎是一個(gè)永恒的主題。有企業(yè)老總說(shuō)：“辦企業(yè)，就是人和錢，但歸根到底是錢，有了錢還怕人不來(lái)嗎？”中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，由于自身資產(chǎn)規(guī)模小、可抵押資產(chǎn)少，從一般商業(yè)銀行獲得信貸支持的難度很大。一些企業(yè)、商會(huì)坦言，目前非銀行融資占中小微企業(yè)融資總量甚至低于5%。三是服務(wù)體系問(wèn)題。目前全市中小企業(yè)保守估計(jì)有30多萬(wàn)戶，數(shù)量龐大，且涉及各行各業(yè)、遍布全市各個(gè)角落。各類中小企業(yè)的服務(wù)需求非常大，但由于服務(wù)中小企業(yè)的職能分散在工商、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多部門，全市層面統(tǒng)籌促進(jìn)力度還相對(duì)有限。檢查中，有企業(yè)直言不諱：“單靠目前市中小辦，一個(gè)經(jīng)信委內(nèi)設(shè)的處級(jí)單位來(lái)協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)服務(wù)工作，力度是肯定不行的。”四是政策針對(duì)性、有效性問(wèn)題。在檢查過(guò)程中，有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)，一方面各級(jí)政府部門做了大量工作，另一方面企業(yè)對(duì)政府所提供的服務(wù)和所做的工作未必“買賬”。一些企業(yè)、商會(huì)反映：不同類型和不同發(fā)展階段的中小企業(yè)需求是不同的，但現(xiàn)有的政策和服務(wù)缺乏針對(duì)性。還有一些部門和單位反映，當(dāng)前存在著重政策制定、輕宣傳落實(shí)的現(xiàn)象。一些政策仍停留在會(huì)議上、文件中，企業(yè)不知曉、不清楚，或者即使知曉，但不知如何運(yùn)用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，43%的受訪企業(yè)認(rèn)為政府網(wǎng)上公開(kāi)信息不實(shí)用，超過(guò)60%受訪企業(yè)不知道創(chuàng)辦階段可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。

審議監(jiān)督顯成效

2013年12月26日，市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于本市貫徹實(shí)施《條例》情況的報(bào)告和常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告。在審議中，常委會(huì)組成人員就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了不少建議。比如，在提高對(duì)中小企業(yè)重要性認(rèn)識(shí)方面，委員們提出，中小企業(yè)發(fā)展是重大發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。不論是企業(yè)數(shù)量、對(duì)全市營(yíng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)、對(duì)稅收的貢獻(xiàn)以及在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)都是突出的。政府在支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)放開(kāi)手腳，國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)邁出新步伐，中小企業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步聚焦，真正成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個(gè)重要支柱。針對(duì)改善中小企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境方面，委員們認(rèn)為，中小企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段需求是不同的，針對(duì)不同發(fā)展階段和特點(diǎn)要采取不同的措施，不僅要在財(cái)力扶持和稅收優(yōu)惠上給予支持，更重要的是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、行政等綜合手段，采取有針對(duì)性、差別化的服務(wù)，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難方面，委員們建議，地方層面可以通過(guò)放開(kāi)小貸公司市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，包括資產(chǎn)證券化、大力發(fā)展多種形式的私募等來(lái)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)要大力拓展融資渠道和產(chǎn)品，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，把征信資源整合起來(lái)，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，商業(yè)銀行應(yīng)不斷研究創(chuàng)新貸款方式和產(chǎn)品，不能僅限于抵押、擔(dān)保，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

發(fā)展路在何方

《條例》自實(shí)施以來(lái)，本市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但中小企業(yè)真正要迎來(lái)發(fā)展的大契機(jī)，究竟路在何方，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。一是中小企業(yè)發(fā)展需要政府的高度重視。其發(fā)展環(huán)境、融資問(wèn)題等需要政府部門通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定配套政策等予以支持。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比單一資金扶持更重要。對(duì)中小企業(yè)的支持應(yīng)更多集中在保證市場(chǎng)公平、消除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，這比單純給些資金支持更重要。三是應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在提升服務(wù)的專業(yè)性和覆蓋領(lǐng)域的廣泛性上下功夫。各種所有制企業(yè)、企業(yè)發(fā)展的各階段需求是不同的，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需要，盡力為中小企業(yè)發(fā)展提供真正有用的服務(wù)。