烏蒙山區與全省同步建小康

王思鐵

烏蒙山片區屬國家14大扶貧攻堅片區之一，包括四川省的13個縣、貴州省的10個縣和云南省的15個縣。我省烏蒙山區和大小涼山彝區都屬國家烏蒙山扶貧攻堅片區。但是，我們扶貧上常提到的烏蒙山片區，確切地說是指瀘州、宜賓和樂山市的9個扶貧攻堅片區縣：敘永、古藺、屏山和沐川縣這4個國家扶貧開發工作重點縣和扶貧攻堅片區縣，合江、興文、筠連、高縣和珙縣這5個省級扶貧攻堅片區縣。為了區別，我們通常把國家確定的烏蒙山片區叫作“大烏蒙山片區”，而把省里確定的烏蒙山片區叫作“小烏蒙山片區”。

總的來說，3年多來烏蒙山區的新一輪扶貧攻堅進展快速。但是，烏蒙山片區9縣地處四川盆地邊緣山區，自然條件差，基礎設施落后，貧困面大、貧困程度深，貧困現象復雜、貧困類型綜合，仍然是我省扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。

國務院批準實施的《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》明確了烏蒙山片區的戰略定位：“扶貧、生態與人口統籌發展創新區”“國家重要能源基地”“面向西南開放的重要通道”“民族團結進步示范區”和“長江上游重要生態安全屏障”。這個盡管是對“大烏蒙山片區”的定位，但是也適宜我省烏蒙山片區3市9縣。

從省的層面看，我省已編制了《烏蒙山片區（四川部分）區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2015年）》。特別是經省委、省政府同意，以“兩辦”名義印發的《實施方案》，是省委、省政府對全省農村扶貧開發做出的新部署。根據《實施方案》，省扶貧移民局正在牽頭制定相關的改革措施，如“國家扶貧開發工作重點縣退出機制”“農村貧困戶建檔立卡”“金融扶貧創新”“建立扶貧資金投入穩定增長機制”等。

從縣的層面來看，烏蒙山區各縣也落實了具體的實施舉措。這些舉措主要是精準扶貧、資金管理、項目審批、干部駐村、社會參與、群眾主體等。

根據上述定位，烏蒙山區扶貧攻堅近期目標是：力爭到2015年，基本穩定解決扶貧對象溫飽問題，貧困居民顯著減少；到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困對象人均純收入增長高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標基本達到全省平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢；實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，與全省同步達到全面建成小康社會目標。

實現烏蒙山區扶貧攻堅提出的奮斗目標，必須把民生改善、扶貧攻堅擺在突出位置，扎實推進各項工作。

一要推進改革，創新扶貧開發思路、方式。當前，要著力改進貧困地區考核機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標；通過區域發展和扶貧開發互促共進，最大程度地提高扶貧開發效果。

二要精準扶貧，始終堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。要健全精準扶貧工作機制，完善和落實對口定點扶貧機制，把扶貧資金項目整合起來，真正用到最貧困的村、最困難的戶以及貧困群眾最緊迫最急需的事情上。

三要突出重點，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在扶貧攻堅中優先受益。努力提升產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業和公共服務水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區的落后面貌，提高貧困人口的自我發展能力。

四要加強領導，落實各方責任，強化社會參與。以片區規劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區的扶貧攻堅中來。尤其要注重干部駐村幫扶，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。

五要轉變作風，真扶貧、扶真貧。扶貧規劃要實、工作要實、成效要實，要把扶貧攻堅的成效體現在群眾真真切切的生活改善上，體現在貧困地區舊貌換新顏上。（作者系省扶貧開發辦公室外資項目管理中心主任）（責編：張微微）endprint