烏蒙山區(qū)突圍路

楊楚群等

初夏的屏山新縣城，微風(fēng)徐來(lái)，江景房外是寧?kù)o清澈的岷江水。2012年，向家壩水電站蓄水之后，渾黃的江水煥然變?yōu)楸叹G的清流，溫柔地?fù)崦笃笃唤鹕辰h(huán)繞的土地。

“九山半水半分田”，高寒山區(qū)的自然歷史因素讓這里始終處于與貧窮抗?fàn)幍臓顟B(tài)。2013年11月，省政府正式批復(fù)烏蒙山片區(qū)扶貧實(shí)施規(guī)劃，屏山縣成為宜賓市唯一被列入國(guó)家烏蒙山片區(qū)的貧困縣。

烏蒙山片區(qū)，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)。包括瀘州、宜賓和樂(lè)山市的9個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)3年多來(lái)，集中開(kāi)展了基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧“五項(xiàng)扶貧工程”，扶貧攻堅(jiān)成效明顯。

區(qū)域開(kāi)發(fā)的“屏山速度”

城鎮(zhèn)居民可支配收入排全省末位；農(nóng)村貧困人口占宜賓全市的70%；十年移民“封庫(kù)令”；移民搬遷“陣痛期”……諸多因素，使屏山脫貧難度異常艱巨。

2013年5月，宜賓市確立了2019年先于全省全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。屏山縣，也要與全市同步建成小康社會(huì)。

“貧山”橫亙，屏山如何才能與之作別？路在何方？

屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng)，地處海拔1200多米的深山里，道路崎嶇難行。散居在這里的彝族同胞們，孩子求學(xué)不便，生病求醫(yī)困難，不少山民一輩子都沒(méi)有走出大山。2012年，屏邊村7組村民耍子日格一家4口，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢徇w到了屏邊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)附近，獲得建房補(bǔ)助9600元。隨后，同村的俄其基爾一家6口也搬下了山，獲得補(bǔ)助14400元。

如何讓老百姓徹底脫貧？這是宜賓市探索的一大課題。政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？在地廣人稀的高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施再好利用率也低，更重要的是貧瘠的土地依然不能讓老百姓的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

于是，易地搬遷、就近安置成為一種共識(shí)：老百姓集中了，就有了實(shí)現(xiàn)交通便利、求學(xué)便利、醫(yī)療便利等最基本的條件。

高山生態(tài)異地扶貧搬遷是轉(zhuǎn)移脫貧的重要內(nèi)容。通過(guò)有效整合住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保、新村建設(shè)等政策，屏山計(jì)劃將居住在海拔900米以上的高山高寒山區(qū)1萬(wàn)戶(hù)貧困人口搬下高山，基本消除4600余戶(hù)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)和草房戶(hù)。同時(shí)對(duì)自愿搬遷到規(guī)劃區(qū)內(nèi)的貧困戶(hù)、低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，解決特別困難、建不起房、買(mǎi)不起房貧困農(nóng)戶(hù)的基本住房問(wèn)題。“移民后扶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”建設(shè)是轉(zhuǎn)移脫貧的有力保障。屏山力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，引進(jìn)50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，解決1萬(wàn)人以上移民和貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。

抓住扶貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，把精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造的扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“屏山速度”，對(duì)山區(qū)脫貧有普遍借鑒意義。

筠連縣的“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”

2012年，省第十次黨代會(huì)結(jié)束后，筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村黨支部書(shū)記王家元回村的第一件事就是向大家傳達(dá)一個(gè)喜訊：“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”被寫(xiě)入了省第十次黨代會(huì)報(bào)告，并在全省推廣。

“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”到底是怎么回事？

王家元的回答是：“春風(fēng)村干部群眾實(shí)干、苦干加巧干，走出的一條共同致富的發(fā)展路，闖出的一條條件艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。”

春風(fēng)村是一個(gè)地處大山深處的小山村，9年前這里亂石堆疊、土壤瘠薄、資源缺乏、交通閉塞。2004年，王家元回到家鄉(xiāng)擔(dān)任春風(fēng)村村委會(huì)主任。在他的帶領(lǐng)下，全村人開(kāi)山鑿路，掘池引水，走出了一條集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。村民人均純收入由2004年的1800元提高到2012年的12600元，譜寫(xiě)出“科學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的春風(fēng)精神，創(chuàng)造了一段由窮變富的經(jīng)典傳奇，成就了被廣為借鑒的“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”。

站在春風(fēng)村的山上環(huán)視四周：村北，是枝繁葉茂的原始杉木林和紅椿樹(shù)林；村南，是千畝標(biāo)準(zhǔn)化良繁茶基地；村東，是千畝郁郁蔥蔥的桂花樹(shù)林；村西，是千畝連片的李樹(shù)園。

“出路在于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；在于進(jìn)一步做大做強(qiáng)村里的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值。”這是春風(fēng)村脫貧致富的秘訣。王家元說(shuō)，春風(fēng)綜合體定位為特色農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光型綜合體，必須以輻射為帶動(dòng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以新村為依托、以綜合為配套，最終實(shí)現(xiàn)基地專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、生活城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

“下一步，春風(fēng)村要打造成國(guó)家4A級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)每年接待20萬(wàn)以上游客的目標(biāo)。僅鄉(xiāng)村旅游這一項(xiàng)，就能讓人均增收5000多元，2015年春風(fēng)村農(nóng)民人均純收入可實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元。”王家元信心滿滿地說(shuō)。

“扶貧新村”的古藺特色

6月9日，古藺縣馬嘶鄉(xiāng)柳溝村建新茶場(chǎng)，村支書(shū)吳興杰經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后，就把剛從鄰鄉(xiāng)招來(lái)的采茶工安排上崗，搶抓采茶好時(shí)節(jié)。“‘動(dòng)作快的工人一天能收入300元，他們都得益于扶貧工程。”吳興杰說(shuō)。

同在赤水河流域的古藺縣馬蹄鄉(xiāng)馬嶺村村民徐德章笑著向記者掰手指，“2011年，實(shí)施‘雙萬(wàn)新農(nóng)村示范片馬蹄甜橙產(chǎn)業(yè)片建設(shè)后，我家四畝地的椪柑每年都有四五萬(wàn)元的收入，房子也蓋起來(lái)，跟原來(lái)相比，那變化太大了。”

2011年，古藺縣將馬蹄鄉(xiāng)納入烏蒙山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。現(xiàn)在，馬蹄鄉(xiāng)建成萬(wàn)畝甜橙種植基地、巖腳新村和馬嘶鄉(xiāng)萬(wàn)畝黑桃種植園區(qū)、萬(wàn)畝綠茶基地，新村建設(shè)美麗如畫(huà)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，展現(xiàn)出和諧美好的新畫(huà)卷。

近年來(lái)，古藺縣注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，以“七大扶貧攻堅(jiān)”行動(dòng)為抓手，加大行業(yè)扶貧投入，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，僅去年投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金6726萬(wàn)元，扶持農(nóng)村貧困人口1.2萬(wàn)人，全縣農(nóng)村貧困人口減少到11.39萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到14.91%。

從今年開(kāi)始，古藺扶貧攻堅(jiān)正在悄然“變軌”，由“大水漫灌”式扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變；由以“村”為單位的幫扶方式向“戶(hù)”為單位的幫扶方式轉(zhuǎn)變；在保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，制定出針對(duì)貧困戶(hù)綜合幫扶的具體措施，建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快貧困地區(qū)脫貧致富，力爭(zhēng)全年減少扶貧對(duì)象1.605萬(wàn)人。

無(wú)論是筠連縣的“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”還是瀘州三縣的新村扶貧，無(wú)論是宜賓市的扶貧“首扶制度”還是屏山縣的“屏山速度”，從這一系列可供其他片區(qū)借鑒的做法中可以總結(jié)出一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題，發(fā)展是解決貧困問(wèn)題的唯一路徑。處理好扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，處理好精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)的關(guān)系，是我省扶貧攻堅(jiān)的核心路徑。

（責(zé)編：賀貴成）endprint