國有企業反腐倡廉制度建設與創新

李雪婷

加強國有企業反腐倡廉制度建設是構建國有企業懲治和預防腐敗體系的核心內容和反腐倡廉的治本之策。如何加強國有企業反腐倡廉制度建設，既是個老話題又是促進國有企業健康平穩發展必須解決的一個緊迫的現實問題。

一、國有企業反腐倡廉制度建設中存在的主要問題

目前，國有企業某些領域中仍存在著制度不完善、貫徹落實政策制度不扎實、執行力不強；監督乏力、不能全方位滲透；領導干部盡職盡責、廉潔從業思想意識有待鞏固和加強等問題。這些問題說起來簡單，但要得到落實提高卻非易事。一是要加強各級領導干部的事業心和責任心，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系；二是要加強紀檢監察隊伍建設，進一步提高廣大紀檢監察干部投身反腐倡廉建設的事業心和主動性，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良、敢于碰硬的紀檢監察干部隊伍。三是要在體制和制度上改革創新，在權力過分集中、缺少制約機制的形勢下，只依靠領導干部自身的廉潔自律，很難真正遏制腐敗現象的滋生蔓延。只有推進體制改革、加強制度建設，加大制度的宣貫力度，切實提高執行力，嚴格照章辦事，確保決策權、執行權、監督權既相制約又相協調，進一步加強民主監督力度，讓職工群眾監督權力，讓權力在陽光下運行，才能從源頭上遏制腐敗現象的產生。

二、國有企業反腐倡廉制度建設中應注意的問題

1.反腐倡廉制度建設要從源頭抓起，制度建設需要突出合理、公平和公正的特點。從制度上預防和治理腐敗，要求這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設，實現反腐路徑創新。

2.反腐倡廉制度建設要求把制度建設貫穿反腐的各個環節當中，在制度上不能出現反腐敗的真空地帶。以減少腐敗機會為著眼點，積極引入市場機制，運用市場手段優化公共資源配置，推行機關福利收入統一制度和公車改革制度，努力消除職務消費的腐敗黑洞。

3.反腐倡廉制度建設要注重加強對干部隊伍廉潔自律意識的教育和培訓，深刻貫徹落實黨風廉政責任制度。提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎，要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。針對腐敗現象中易發多發、涉及“權、錢”的關鍵部門和重點領域，重點制定反腐敗的制度和措施，集中力量解決黨風黨性顯現的突出問題。

4.反腐倡廉制度建設要求注重與企業文化相結合，深刻落實“埋頭苦干、再創輝煌”的企業精神，堅持“以文化塑造人，以廉政提升人”的思想，讓企業文化建設和廉政建設相互交融。在企業文化和廉政建設的有機融合過程中，我們應該不斷地增強學習能力，增強執行能力，增強作風能力，增強創新能力，在工作中狠抓落實，深入開展學習型、自律型、實干型、創新型、服務型、節約型機關作風和黨風建設，開展以“崇廉、敬廉、愛廉”的廉政文化建設，嚴格崗位質量管理，促進企業蓬勃發展。

5.反腐倡廉制度建設要進一步增強制度的科學性建設。國有企業的法規制度，是國有企業生產、經營、管理活動的行為規范，是確保企業健康平穩發展，企業資產保值增值的有力措施，也是反腐倡廉建設在企業中得到落實的根本保證，因此，要進一步增強反腐倡廉制度的科學性。要注重制度的制定、完善、配套和創新。

6.反腐倡廉制度建設要進一步規范制度的嚴肅性。國有企業反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落實執行這些制度更為重要，有規不依，有章不循，往往比無規可依，無章可循的危害更大。因此，進一步強化制度的嚴肅性顯得尤為重要，一要切實保護制度的權威性；二要切實加大制度的執行力；三要切實強化監督意識。

三、以改革創新的精神，不斷完善國有企業反腐倡廉制度建設

從近年來國有企業發生的違紀違法案件來看，機制制度不完善、不健全、不落實是產生這些案件的深層次原因。延長石油集團是陜西省大型國有企業，在全省經濟社會發展中承擔著重要責任。重組以來，集團公司反腐倡廉建設成效十分明顯，每年確定亟需解決的實際問題，通過創新教育形式、建立有效制度、強化監督制約、嚴肅違紀懲處、提升監察效能，尤其是通過持續抓招標監督，嚴厲查處招標違法違紀行為，為企業生產經營和改革發展提供了重要的政治保證。

1.制度建設應從預防腐敗的角度去創新，堅定深入推進體制改革和制度創新，要求從源頭上預防和治理腐敗。有效預防和治理腐敗，要健全和完善有關責任追究等制度。在此基礎上提高制度的執行力，形成黨員干部領導干部帶頭學習制度、遵守制度、維護制度、執行制度的局面。不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的利益。通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。

2.嚴格落實黨風廉政建設責任制這一重要制度，重點抓好責任落實、責任考核、責任追究等環節。黨風廉政建設責任制是關系反腐倡廉工作全局的一項根本制度。落實反腐敗領導體制機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，堅決貫徹黨中央、國務院的部署和要求，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協助抓的工作局面。

3.把制度建設與教育相結合，走理論與實際相結合的道路。制度與教育監督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。企業要提高干部的思想境界和道德水平，推進教育工作制度化。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執行奠定思想基礎。制度是保證，側重于權力行使的范圍，同時制度為教育、監督的規范提供有效保障。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督長效機制，既要解決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；堅持教育、制度、監督三者并重的局面。近年來，省屬各大國有企業單位十分重視反腐倡廉制度建設，先后陸續出臺了《企業領導人員任前廉政法規考試實施細則》、《領導人員和管理干部問責暫行辦法》、《貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施細則》、《領導人員廉政檔案管理辦法》、《進一步規范和改進對內公務接待用餐制度》、《基本建設項目管理暫行辦法》、《“三重一大”決策制度實施辦法》等規章制度，有力地促進了各項工作的健康高效運行。

4.在制度建設中建立具有強大約束力的事前督促，事中檢查和事后懲處機制。切實做到有紀有法必依，執法必嚴、違紀違法必究，重點打擊重大違規違紀案件。檢查違規違紀不能只“走過場”、“走形式”，一旦發現違法違紀問題，要一查到底、絕不姑息，有力地震懾了違紀違法分子的囂張氣焰。在制度建設中還應建立輿情反饋制度，發現企業在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。在企業內部設立特邀監察員、行風監察員為主的輿情觀察員隊伍，多渠道、全方位的收集與反腐倡廉有關的信息資料，及時反饋上一級相關部門。

5.把制度建設作為企業文化建設的一部分。國有企業反腐倡廉制度是國有企業文化的重要組成部分。企業文化是思想政治工作的良好載體，將反腐倡廉融入到企業文化中有助于增強人們的思想覺悟，實現黨的領導和社會主義精神文明建設，對推進反腐倡廉建設有著十分重要的作用。

6.充分發揮國有企業領導人員在國有企業反腐倡廉制度建設中的表率作用。企業領導人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執行者，必須首先帶頭貫徹執行好各項規章制度。要成為制度執行的表率，在企業內樹立起制度面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識；作制度教育的表率，帶頭學習和宣傳各項制度；作制度監督的表率，主動查找風險，避免風險，使自己不敢冒險，自覺保險；作制度創新的表率，及時把改革成果、成熟的措施和辦法轉化為規章制度。

（作者單位：陜西延長石油國際勘探開發工程有限公司）