湘潭縣花石鎮的成長機制及其調控路徑研究

曾沛

【摘 要】加快農村地區城鎮化是我國全面建設小康社會的重要途徑之一，花石鎮作為湘潭縣南部最大的集市貿易集散中心、全國最大的湘蓮生產基地和蓮子貿易集散中心，在城鎮化的發展過程中，具有自身的特色。本文選擇以湘潭縣花石鎮為研究對象，分析了湘潭縣花石鎮在成長過程中存在的問題并提出了相應的調控對策，從而促進花石鎮的經濟社會發展，進而帶動整個區域經濟的發展，推進城鎮化進程。

【關鍵詞】花石鎮；成長機制；調控路徑

0 引言

小城鎮是連接城市與農村，統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一個重要節點，對縣域經濟的發展來說，更是生產力布局的重要空間載體。

花石鎮位于湘潭縣南部，是一個歷史悠久的文明古鎮，素以商賈云集，商貿繁榮著稱，近代以來享有“小南京”的美譽。區位優勢比較明顯，特別是湘蓮產業特色顯著，現已成為全國最大的湘蓮生產基地和蓮子貿易集散中心。本文以花石鎮為例，對其成長機制及其調控路徑進行研究。

1 區域背景

1.1 花石鎮概況

1.1.1 區位及交通優勢

花石鎮是一座歷史悠久的文明古鎮，是2004年公布的全國重點鎮之一。地處湘潭縣南部，自西向東依次與排頭鄉、射埠鎮、中路鋪鎮和龍口鄉接壤。鎮區與湘潭市相距55公里，與縣城相距50公里[1]。鎮域總面積為133.4平方公里，城鎮面積4.2平方公里。全鎮轄1個社區和31個行政村，5.5萬余人，其中城鎮人口2.1萬人。

1.1.2 經濟和社會發展優勢

花石鎮財政稅收穩步增長，規模工業強勁發展，招商引資成效顯著。整體經濟結構以第一、第二產業為主體。2010年花石鎮的農業總產值為3.35億元，工業總產值為15.57億元，人均純收入6560元。2010年總稅收813.88萬元，較2009年的595.93萬元增長了36.57%。

1.1.3 商貿流通日趨繁榮

花石新綜合農貿市場的投入運營加之花石老街原有的人流、物流基礎，花石商貿流通體系日趨成熟。目前入住鎮區的民營企業或個體戶共有711家，涵蓋機械、餐飲、娛樂、服飾、煙酒、醫藥、酒店等十多個行業，解決勞動力就業2078人；有效規范各行業的流通秩序，全年上繳稅金260萬。借助家電下鄉直補政策，花石鎮成為了首批試點鄉鎮之一，極大地刺激了農村消費市場，實現了商貿流通的大繁榮、大發展，共計發放補貼金額210.99萬元，使農民群眾真正得到了實惠。

1.2 花石鎮特色產業發展影響因素及分析

1.2.1 企業因素

湘蓮是湘潭傳統特產，歷代宮廷貢品。現有加工、貿易湘蓮的企業22家，其中規模企業7家，湘蓮企業從業人員達1.5萬人，每年湘蓮的吞吐量達10萬噸，銷售額30億左右，產值18個億，創稅500萬元，通過加工貿易帶來農民工資性收入在2億元以上，占全鎮人均收入39.73%。湘蓮龍頭企業有宏興隆、粒粒珍、興宏運、蓮冠等，其中宏興隆為國家級農業產業化龍頭企業和全國食品工業優秀龍頭企業，粒粒珍是省級農業產業化龍頭企業。

1.2.2 政府政策支持

為了讓蓮商交易更加便捷，信息交流更加迅速有效，也更好地集中管理，政府投資建立了花石湘蓮大市場。這是花石鎮“十五”期間重點投資項目，在“湘蓮市場第一期開發建設工程”開發中，政府投資4200萬，征地42畝，興建門面及住房200多套，完成街道硬化3.2公里，興建排水排污管道500余米，完成市場電力增容，路燈安裝建設，吸引了一大批蓮商在此置業，營造了良好的商業環境。在第一期開發的基礎上，政府增加投資，相繼完成“湘蓮市場第二、三期開發建設工程”，不僅將原有市場的規模擴大，還興建了花石農貿大市場，為湘蓮市場及全鎮人民的日常生活提供更加方便的服務。

1.3 花石鎮的功能分區及定位

充分考慮土地開發現狀和用地適宜性，綜合交通、功能構成、生態及空間景觀結構等多方面的要求，中心鎮區形成“一中心、一軸、七組團”的總體空間布局結構；鎮新開發區主要形成兩大功能區。

中心鎮區以老鎮區為依托，涓江以西以“宜居”為主題發展高尚住宅產業，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮的重要居住功能區；涓江以東發展以“湘蓮”產業為主導，構建花石鎮的“兩型”產業體制。

“一中心”指湘蓮大市場。規劃將湘蓮大市場湘蓮產業定位為花石鎮的基礎支柱產業，將現有的居住功能與一般商業功能適當分離，提高市場服務設施檔次和規模，并且逐步發展壯大，形成區域性的湘蓮多層次產品交易中心。

“一軸”指貫穿老鎮區的東西向主干道。作為花石鎮東西向的主要交通軸線，一方面引導花石中心鎮區的近期發展建設實施，另一方面為形成花石中心鎮區道路主體框架奠定重要基礎，為形成整個中心鎮區的格局做出了重大貢獻。

“七組團”指河西兩大高尚住宅區、河東兩個居住組團、鎮中心區、東部工業園區以及城鎮配套功能區。花石中心鎮區的城鎮功能通過以上組團合理的布置于規劃區內，形成整個中心鎮區的發展格局。

花石鎮新開發區東接鹽埠管區，西鄰排頭鄉綜合行政中心，具備較為明顯的區位優勢。至規劃期末，新區主要以湘蓮精深加工產業為依托，配套相應的公共基礎設施和居住用地，功能結構比較單一，主要分為兩大功能區：湘蓮精深加工產業園和園區配套功能區。

在湘潭縣城鎮體系規劃中，花石經濟區被定位為重點發展湘蓮深加工產業，打造花石湘蓮深加工產業基地。積極發展以花石水泵廠為龍頭的機械產業。在規劃中，花石鎮現狀定性為商貿流通型城鎮，通過發展第三產業帶動城鎮的繁榮，突出商貿流通型城鎮特色。

1.4 花石鎮小城鎮成長的成長機制分析

1.4.1 主動力：規模經濟

花石鎮現有加工、貿易湘蓮企業22家，其中含有規模湘蓮企業7家，該產業中，各類從業人員達1.5萬人，通過從事湘蓮加工貿易給農民帶來的工資性收入在2億元以上，占全鎮人均收入的39.73%，企業發展形勢良好，分布在鎮區的企業雖然普遍規模不大，但勝在抱團集聚發展，這些企業集聚在鎮區，形成了空間意義上的規模經濟效應。

1.4.2 次動力：鎮區發展

花石鎮地處西南部中心位置，商貿集散功能突出，對周邊城鎮有較強的輻射和吸引力。鎮區布局現狀以鎮區內主要環線干道為基礎，沿干線及涓江河分布。依據花石鎮總體規劃，花石鎮鎮區建設用地規模近期為1.86平方公里，遠期為5.22平方公里。規劃中，以現有布局為基礎，將鎮區建設成為湘蓮貿易加工、湘蓮景觀、商貿物流、居民住宅等幾個區域。隨著湘蓮市場第四期開發建設工程、花石商貿城二期工程、中國·花石湘蓮文化旅游示范街一期工程項目的實施，蓮美湘蓮有限公司及蓮都湘蓮食雜有限公司等的引進，韶茶干線及潭衡高速公路的修建，都為花石鎮的發展提供了美好的前景，同時也有助于進一步發展湘蓮加工貿易，打造湘蓮景觀，為突出花石特色提供良好的發展平臺。

1.4.3 推動力：區位因素

1）門戶效應：花石鎮位于湘潭縣南部，距湘潭市55公里，縣城50公里，距衡山縣城45公里，距湘鄉市41.6公里，交通便利，吸引著三地的物資來此交易，區位優勢明顯。

2）產業特色：湘蓮企業集中，鎮內有七家規模企業屬于湘蓮行業，七家湘蓮企業的工業總產值占九家企業的92%。

3）交通區位：處于省級干線潭花公路旁，湘潭縣韶茶（韶山至茶恩寺）干線公路穿鎮而過，距潭衡高速回龍橋站只有10公里。

1.4.4 融合力：基礎設施建設

花石鎮近年來在基礎設施及人居環境方面不斷加大投入，這些投入很好促進了該鎮的建設以及農村產業集聚的發展。

在道路及交通運輸方面，拉通了湘蓮大市場1公里長、30米寬的荷花大道。對500多米長的“花石老街”進行了提質改造，全部重新硬化。新建了花石汽車站，開通了四條客運專線，日發車60多個班次，日接送1000余人次。

在水利、電力及垃圾污水處理方面，一是自來水廠擴建。花石自來水廠于1998年底建成投產，先后3次進行提質改造，供水設備完善，日供水量達5000噸。二是鎮區電網改造。新增了變壓器5臺，更新鎮區供電高壓線560米，低壓線4000米。三是加強了環境衛生治理。鎮內添置了垃圾箱、垃圾轉運車、灑水車，挨家挨戶發放垃圾桶，對鎮區的占道經營、亂停亂放、馬路市場等現象進行集中整治，收到較好效果。

在教育、衛生醫療總體情況方面，對鎮中學和中心小學硬件設施進行重點投入，完成了合格學校創建，新建兩所學生公寓，新建一所公辦幼兒園，對花石鎮中心衛生院硬件設施添置更新等。

2 花石鎮成長過程中存在的問題

2.1 集聚效益發揮不明顯

該鎮的湘蓮企業大多為家庭作坊型，且規模較小，多呈分散狀態分布，不利于資源的整合和優勢的發揮。首先是分散布局不便實現企業之間的分工協作以及商品、信息和技術的流通，同時不利于關聯產業的建立，難以發揮聚集效益和規模效益；二是企業的分散布局使得公共基礎設施建設無法集中統一進行，污染面廣且點多，難治理，威脅到當地的生態環境；三是造成土地資源浪費；四是對湘蓮的加工大多局限于去皮去芯的初加工階段，產品種類單一。其他工業企業，如水泵制造、陶瓷機械制造等工業，生產工藝傳統，創新性不強，技術含量低，規模效益、管理水平難以提高，需要推進技術進步。

2.2 與周邊地區的聯動協作不足

花石鎮與龍口鄉、青山橋鎮等相連。花石鎮在以往的發展過程中，由于缺乏輻射能力和聯動協作意識，較少從區域整體的層面上來考慮規劃建設，商業、地產開發建設對周邊地區的相互影響考慮不足。對花石鎮作為南部中心鎮的建設呼應不足，未能及時有效地吸納和利用其輻射效應。

2.3 城鎮建設資金不足，城鎮建設水平不高

在以往的發展過程中，由于缺乏長遠的思路和科學統一的規劃，花石鎮以自主建設為主，資金主要來源于政府，投資分散，因而城鎮功能分區不明確，基礎設施和公共設施建設難上檔次，城鎮建設標準低、環境質量不高。尤其是公共服務設施明顯不足，且缺乏特色景觀，人氣并不旺。城鎮建設的滯后在一定程度上降低了對中心鎮區居民的吸引力，不利于從整體上提高本鎮居民的素質。

3 特色鎮的調控路徑分析

3.1 加大產業發展力度，延長產業鏈

小城鎮發展的關鍵要有產業的支持。要培育自身的優勢特色產業，形成可持續的經濟增長點。工業發展，要立足本地資源，充分利用自身區位、交通優勢，以湘蓮加工為源頭，進一步延長產業鏈，借建設湘蓮市場、湘蓮文化旅游示范街的契機，有效整合資源，發揮集聚效益和規模效應。加大水泵制造、陶瓷機械制造業的工藝創新，加強與周邊城鎮的生產協作，積極發展規模經濟。農業方面，穩定糧食生產、提高湘蓮產量、發展特種養殖等。加大以集市貿易、餐飲服務業為主的第三產業發展力度，增強小城鎮活力。

3.2 以規劃為指導，加強對鎮區發展的科學調控

中心鎮區以老鎮區為依托，涓江以西以“宜居”為主題發展高尚住宅產業，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮的重要居住功能區；涓江以東以構建花石鎮的“兩型”產業體制。在“一中心（湘蓮大市場）”建設過程中，建議將現有居住與一般商業功能適當剝離，提高市場服務設施的檔次和發展規模，逐步發展壯大，形成區域性的湘蓮多層次產品交易中心；明確鎮區的各項功能分區，逐步解決鎮內商業和辦公混雜、工業與居住混雜的形象，將居住區、工業園區及城鎮配套功能區合理的布局于鎮區內；打造城鎮建設的新亮點和特色景觀，提高鎮區的吸引力；完善鎮區道路網，為形成鎮區主體道路框架奠定基礎。

3.3 運用市場機制，多元化籌措建設資金

政府資金主要來源有限且分散，因此應運用市場化的機制，廣開渠道，籌措城鎮發展資金，加強公共設施和各項基礎設施的建設。逐步改善城鎮建設投融資環境，確保有用于基礎設施建設和日常維護的專項資金。要建立起政府、集體、個人、外資等多元化投資體制。1）多方出資。由政府積極籌措之外，宣傳鼓勵各企事業單位、個私業主贊助和捐獻，充分調動各方支持城鎮建設的積極性。2）開發與建設。通過引進房地產開發，是資源得到有效利用，促進小城鎮建設，同時又通過城鎮建設進一步加大開發的力度，使開發與建設滾動式良性發展。3）盡量吸納民間資金參與城鎮建設和開發。

【參考文獻】

[1]郭建河.湘潭縣蓮鎮產業與經濟發展戰略研究[D].中南大學，2005，11.

[2]袁澤平.大城市邊緣區小城鎮成長機制研究：以杭州市三墩鎮為例[D].河北農業大學，2007，6.

[3]石憶邵.特色鎮：中國小城鎮發展的特色之路[J].城市規劃，2003，27（7）.

[4]張滿林.遼寧省商貿型小城鎮成長機制研究[J].商業研究，2006，2.

[5]李小建.經濟地理學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[6]蔣永清，鐘榮丙，等.長株潭城市群連綿區小城鎮的發展模式和對策研究[J].小城鎮建設，2006（01）.

[7]余國揚.特色鎮發展導論[M].中國經濟出版社，2007：3，205.

[8]吳殿廷.區域經濟學[M].北京：科學出版社，2009.

[9]徐菁.中心鎮建設推動下的農村產業集聚：機制、途徑和政策：以湯溪鎮為例[D].浙江師范大學，2012，5.

[責任編輯：丁艷]