淺析審核工程變更價款的關鍵環節

趙忠海

【摘 要】對于施工階段工程投資控制來說，工程變更是影響施工階段工程造價最為關鍵的因素；本文從工程變更價款審核的角度出發，以項目投資主體（業主）的利益為核心，分析工程變更產生的原因，研究并闡述了工程變更的分類以及審核工程變更的關鍵環節，為提高工程變更價款的審核效率、合理控制變更、實現資金高效運轉及變更方案的技術經濟評價提供依據。

【關鍵詞】工程變更；審核；關鍵環節

工程變更是一個廣義上名詞，主要包括設計變更、工程洽商記錄、工程量簽證，對于建設項目來說，施工階段是整個項目實現工程價值、資金投入最大的重要階段；而對于施工階段工程投資來說，工程變更則是影響施工階段工程造價最為主要的因素；從建設單位的角度出發，加強工程變更的審核是控制實施階段工程造價的關鍵工作；而對于施工單位，工程變更直接關系到最終的竣工結算金額，其重要程度顯而易見；從工程造價的審核角度出發，淺析審核工程變更價款的關鍵環節：

1 工程變更產生的原因及分類

工程變更是指在建設投資轉化成建筑產品的過程中發生的所有與原設計文件及投資費用相比發生變化的內容的總稱。

1.1 工程變更產生的原因可分為主觀原因和客觀原因

（1）由于主觀原因引起的變更，按照項目的主體合同關系差異，一是由業主引起的，二是承包方自身原因引起的，三是業主和承包方均存在原因引起的，四是由業主委托的第三方單位引起的（勘察、設計、工程監理等）；如設計文件不完整、各專業不交圈自相矛盾等，造成在施工過程中工程內容發生變化、更改，因而不得不改變施工項目或增減工程量。

（2）由于客觀原因引起的變更屬于獨立于工程合同主體以外引起的，如發生不可預見的事件及自然或社會原因、政策變化引起的停工和工期拖延、質量標準變化、人材機市場價格波動等，致使工程變更不可避免。

1.2 工程變更的分類

（1）工程變更按照影響造價的程度可分為技術類變更、費用類變更和綜合類變更。技術類變更不違背設計任務書規定、不影響工程質量和安全體系運行，且不增加或減少工程費用（或合同價款）；費用類變更，工程內容發生變化，僅引起工程造價上的增減，但審核時須考慮工程合同風險范圍；綜合類變更，既有技術更改又有費用變化的存在，在承包合同風險范圍外，涉及變更原設計水平，變更設計方案及主要結構和布置，修正主要構件尺寸及主要原材料和設備代用，且變更價款符合合同規定的可追加或減少。

（2）工程變更按照提出單位的形式不同主要可分為設計變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設計變更分兩種形式，一種是設計單位由于自身的原因對原設計文件進行修改的變更通知單；另一種則是業主方要求設計單位對原設計文件按照業主的意圖進行更改的變更；工程洽商記錄也分兩種情況，一種是承包方原因造成的，提出的更改；另一種則是業主和承包方經溝通協商后對工程施工內容進行調整的事宜；但工程洽商記錄必須報設計單位核實后方可變更，否則屬于不可變更事件；工程量簽證一般是由于業主原因或不可預見事件引起的零工或獨立于工程施工內容之外發生的費用增加。設計變更具有工程施工強制性，工程洽商記錄屬于一般性文件不具強制性，不發生可按原設計文件執行。

2 工程變更對應的價款審核

2.1 工程變更價款的審核程序

首先是對工程變更文件的手續完整性進行審核；設計變更文件應有設計方相關人員及業主方代表書面簽字確認；工程洽商記錄文件應由合同約定承包方代表、監理方代表、設計方代表、業主方代表共同簽字確認；工程量簽證由承包方、監理方、業主方相關代表簽字確認即可，必要時需要蓋章確認。

其次是對工程變更產生的原因進行審核分析，工程變更在滿足工程設計強制標準要求的前提下，造價工程師從專業的角度分析變更原因是否符合前期決策總體要求，是否符合設計任務書的具體要求，是否符合當下工程的實際需求；任何工程變更的出現都意味著對原批準的工程設計文件中的內容進行變動、修改、補充，并且變更后的設計方案應更加切合實際，更能合理、有效地發揮工程產品的使用功能，變更后的設計方案一定是更優化的設計，否則將失去變更的意義。

最后是對工程變更內容涉及的工程量及單價的審核；任何一份變更都存在著影響工程造價的可能，而對已標價工程量清單的直接影響就是工程造價的增減變化，按照承包合同要求，根據原設計圖紙結合變更文件中提到的變動內容進行相互替換計量審核；工程變更價款中的單價審核主要依據承包合同中關于工程變更價款單價調整辦法執行。

2.2 工程變更價款審核的關鍵環節

2.2.1 必要性審核

由于建筑是一個特殊的產品，它具有投資額度大、建設周期長、工作體量大、參與建設人員多等特點，在生產期間對建筑產品的優化設計必不可少，不可避免地出現工程內容、做法等變更；對工程變更出現的必要性審核主要從以下兩方面入手：一是變更發生的主客觀原因進行分析；變更的提出單位應符合工程合同主體關系要求，各自承擔變更帶來的風險責任，嚴格審核各參建的相關單位把自身風險轉嫁給業主方；二是對變更發生內容是否符合設計任務書及投資費用的總體要求；嚴防相關單位提高設計標準以達到掩蓋投標報價的失誤。

2.2.2 合規性審核

審查工程變更的程序是否規范；審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的程序。審查工程變更手續是否齊全。工程變更必須分別由設計方、監理方、業主方、施工方共同簽字確認，一般簽證書面材料中應有甲方現場代表、乙方、監理工程師的簽字蓋章。

對于政府投資的工程，必須審核工程變更手續是否合理合規，是否符合甲乙雙方的合同約定。根據變更引起造價變更的數額實行分級審批制，明確審批權限，加速變更工作的進展。同一原因引起的、數額較大的變更項目不能肢解為多個變更項目申報而逃避審批。必要的變更應先由設計單位作工程量和造價的增減分析，再由審核單位進行復核，經業主同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發變更通知。

2.2.3 真實性審核

（1）對于工程變更，須審核工程變更是否真實存在；工程變更單有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等是真實性審核的重要內容。如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明工程變更的手續不全，也必然影響其真實性。

（2）審查變更內容與隱蔽工程記錄和完工項目的內容相互驗證。如果不一致，說明工程變更的內容存在虛假情況，必須糾正。

（3）審核工程變更中涉及的數量及計價的真實性。對于變更中的工程量，一是審核工程變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映；二是審核變更部位的定額套用是否合理；工程變更應視作原施工圖紙的一部分內容，所發生的費用計算應保持一致，并根據合同條款按國家有關政策進行費用調整。材料的供應及自購范圍也應同原合同內容相一致；三是審核工程變更計算過程是否規范；審核工程量的計算是否按合同中約定的計量規則進行計算，有無高估冒算。

對于工程變更價款中的單價審核，一般可分為以下四種情形：第一種情形是與原合同預算中的項目相同或相似的，審核時均參考原合同預算單價執行；第二種情形是與原合同預算中的項目不同時，審核時依據施工當期政府發布的造價信息執行；第三種情形是與原合同預算中的項目不同且無法使用造價信息的，審核時按照雙方書面確認的認價單，沒有認價單的，通過市場詢價、比價進行審核；第四種情形是于對技術壟斷的特殊設備或材料，市場上其他設備或材料無法完成替代的，審核時必須從產品制造工序、產品原價構成、產品高新技術性質等方面進行分析，證實產品原價各組成部分的合理性、真實性。

3 結束語

實踐證明，工程變更是影響建設項目施工階段投資失控的關鍵因素之一。目前，建設領域與科研領域都越來越重視項目實施階段的工程變更控制與管理的研究，但仍然存在變更處理流程復雜、變更合同條款不夠完善、單價確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評價機制等問題。因此針對這些問題，本文站在工程造價審核的角度以建設投資主體的利益為基礎、以業主方的利益為核心，研究審核工程變更價款的關鍵環節，為提高變更的處理效率、減少不合理變更、實現資金高效運轉及變更方案的技術經濟評價提供依據。

[責任編輯：曹明明]