加強司法公信力建設，推進涉法涉訴信訪改革

趙雋

（中耀房地產開發(fā)（沈陽）有限公司，遼寧 沈陽 110000）

加強司法公信力建設，推進涉法涉訴信訪改革

趙雋

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本文通過介紹我國涉法涉訴信訪的現狀，以及中央相關文件的出臺，論述司法公信力建設與涉法涉訴信訪改革的關系，提出具體對策提升司法公信力建設，推進我國涉法涉訴信訪改革。

司法公信力；涉法涉訴信訪；司法改革

一、涉法涉訴信訪工作面臨的現實困境

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會各層面的矛盾也逐漸凸顯。信訪作為溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑在維護公民權益方面做出了很多貢獻，但是在現實中一些信訪案件卻背離了信訪制度設置的初衷,尤其是在涉法涉訴信訪案件中，部分民眾往往將一些原本應當通過法律手段解決的問題，訴諸信訪部門解決，“信訪不信法”，甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”。隨著黨和政府對信訪工作的逐步重視，信訪問題的解決力度不斷加大，信訪成功數量的上升刺激了更多民眾放棄原有的糾紛解決渠道，轉而通過不斷上訪來尋求問題的解決，涉法涉訴信訪案件數量居高不下。據最高人民法院統(tǒng)計，2013年各級法院共接待群眾來訪53.9萬人次。據國家信訪總局統(tǒng)計，2012年全國信訪局總來訪量近8萬批次，其中涉法案件近9千批次，涉訴案件近1千批次，約占總數的13.74%，同比2011年增長3.41%。這種以信訪渠道解決法律問題的做法嚴重損害了司法權威，造成民眾對司法的依賴度和信賴度不斷降低。

二、司法公信力與涉法涉訴信訪的協(xié)同關系

司法公信力對于法治國家來說至為重要，是法治國家應有的要義，是公信力在司法領域的具體表現。司法公信力除了具備公信力的核心要素外，也有其獨特的內涵。它是社會公眾對于司法公正性、權威性的評價以及對于司法的總體信服度，是司法機關根據自身對法律和事實的信用所獲得的社會公眾信任的程度，是法律公信力的實現和延伸，它反映了社會公眾對司法機關的主觀評價、心理反應和價值判斷。①司法公信力最核心的內容就是司法對公眾的信用和公眾對司法的信任，這是一個雙方協(xié)同互動的過程。②司法對公眾的信用程度越高，公眾對司法的信任程度越深，公眾的尚法理念越強。

司法公信力的提升與涉法涉訴信訪改革也是協(xié)同互動的過程。涉法涉訴信訪工作機制改革是踐行法治國家，提升司法公信力建設的重要舉措。涉法涉訴信訪機制改革有利于司法權威的樹立和司法公信力的提升。相應地司法公信力的提升則有利于公眾形成尚法理念，對司法機關產生信賴，進而會推動公民將涉法涉訴信訪案件尋求司法渠道解決，使當事人走出“訪訴循環(huán)”的怪圈，實現信訪改革的目標。

三、提升司法公信，完善涉法涉訴信訪機制的實現路徑

為了讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，實現維護群眾合法權益與維護司法權威相統(tǒng)一，當前時代條件下加強司法公信力建設，推進涉法涉訴信訪改革主要應從以下幾個方面展開：

首先，強化法律意識，善用法治思維。我們在改革的過程中，必須始終牢固樹立法律意識、法律精神，必須善于運用法治思維、法治方式解決群眾的合理訴求，將法律作為信訪評價的最高標準，以此推動涉法涉訴信訪工作徹底實現訴訪分離，促進涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，真正做到依法維權與依法辦事相結合、維護司法權權威與維護公民合法權益相統(tǒng)一。

其次，提高法官隊伍人員素質，推進司法改革。公正是公信的基石，是提升司法公信力的核心要素。法官隊伍素質的提高直接關系到案件裁判能否公正高效，能否真正化解矛盾糾紛，取信于民，贏得信任。法官隊伍整體素質的提高需要多種渠道：一是要繼續(xù)推進法官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。二是要切實提高法官的職業(yè)待遇和工薪收入，逐步解決法官與普通公務員同質化問題，三是要健全法官職業(yè)保障制度，保障法官職業(yè)地位的穩(wěn)定及職業(yè)過程不受非法干涉，使法官真正享有職業(yè)的榮譽。四是要繼續(xù)深入推進主審法官、合議庭辦案責任制，真正落實讓審理者裁判，由裁判者負責。

再次，尊重司法規(guī)律，重視司法程序。尊重司法規(guī)律，是法治國家的必然要求，也是司法裁判獲得公信力的重要內生保障。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，需要在尊重司法規(guī)律的基礎上，科學看待實體公正與程序公正的關系。實體公正注重的是結果的正義性，是向客觀真實趨同的結果。程序公正不僅是實現實體公正的規(guī)則保障，也是尊重和平等保障公民權利，防止司法恣意、制約權力的重要保障。如果實體不公，會導致個體權益的減損，而程序不公，則會引發(fā)司法制度正義性的普遍喪失和司法公信力的根源缺失。只有更加重視程序的作用，才能充分發(fā)揮出程序應有的作用和獨特價值，從而提升司法公信力，贏得司法權威。

最后，完善涉法涉訴信訪機制，加強司法公信建設。嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。除了《決定》、《意見》等頂層的制度設計外，還要完善其他配套制度，形成良好的互動機制，以促進信訪與訴訟的徹底分離。建議出臺涉法涉訴信訪終結的具體程序性規(guī)定、完善涉法涉訴信訪終結公開制度、加強涉法涉訴信訪風險評估制度、落實涉訴信訪穩(wěn)控制度等，從而形成一套全方位、多層次的涉法涉訴信訪改革機制。

注釋：

①宋聚榮,張敬艷.和諧社會視野下的司法公信力研究.中國司法,2007年第2期,第15頁.

②司法公信力研究.北京:人民法院出版社，2008年,第41－42頁.

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1005-5312（2014）17-0286-01