超越“塔西佗陷阱”的三道坎

黃濤

從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異，從天然氣漲價的一波三折到水污染信息的滯后回應，從PX項目的鄰避運動到家用汽車限牌的突襲……伴隨熱熱鬧鬧的事件，總能聽到民眾對政府質疑的聲音。這些熱點事件情狀各異，但只要是涉官、涉權都會出現一個共同規律：任憑政府或官員怎么解疑釋惑，人們就是不信。曾經的老百姓似乎變身成了“老不信”。

對“老不信”現象，古羅馬歷史學家塔西佗曾有過論斷：當政府失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被民眾認為是在說假話做壞事。這就是著名的“塔西佗陷阱”。如何改變“老不信” 現象、超越“塔西佗陷阱”呢？

1. “老不信”極端表達的背后，是民眾權利意識的覺醒。“老不信”現象折射的是政府公信力下降的窘境。憑心而論，我國政府曾經有過較強的公信力。且不說新中國建立之初的一呼百應，單是改革開放以來，我國經濟社會發展的巨大成就，在很大程度上就是政府凝聚民心民氣、匯集民智民力的結果。就我國現實而言，制造“老不信”的誘因多種多樣，也許是一條信息的半遮半掩，也許是一項政策的朝令夕改，也許是一個行政執法的越界，甚至可能是一個官員的不當回答。透過這些具體而微的原因，會發現“老不信”極端表達的背后，是民眾權利意識的覺醒。當正當權利未被尊重、基本訴求未被滿足、細小聲音遭到遮蔽，部分民眾就會以一種失常的饕餮宣泄表達自己的不信任。

2. 塔西佗預警的是社會信用陷阱。“老不信”掀開的是信任之殤。沒有信任，社會成員、社會組織與政府之間的合作難以達成；即便能達成合作，也要付出高昂成本。政府公信力下降是一種全球性現象。約瑟夫·奈等學者的研究顯示，美國政府公信力從20世紀60年代開始一直在下降，而且降幅驚人。比如，1964年民調顯示有3/4的美國公眾信任美國聯邦政府，而1995年同樣民調顯示只有1/4美國公眾信任美國聯邦政府。隨著經濟的發展， 我國在社會進步的同時， 諸多的社會問題也在疊加，公共問題的復雜性、動蕩性和多元性， 導致政府不可治理問題的增加。與此同時，民眾對政府的期望與日俱增，正所謂“既要馬兒快快跑，又要馬兒不吃草”，加之社會環境的寬松、自媒體時代的到來，民眾對政府信任度下降是必然的。從這個意義上講，“塔西佗陷阱”也有積極意義。就像疼痛提醒人們關注疾病一樣，“老不信”提醒政府要始終有所作為，也為政府治理能力提升贏得了時間和空間。

3. 超越“塔西佗陷阱”，關鍵在于政府轉變職能。“塔西佗陷阱”有三重機關：一是信息屏蔽，二是決策草率，三是政府包攬太多。超越“塔西佗陷阱”，提升政府治理能力，必須邁過這三道坎。

超越“塔西佗陷阱”，信息公開是首選。政府應該對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的途徑和權益，政府信息公開的責任和追究，以及行政訴訟和國家賠償等，作出具體而明確的規定，讓公眾看到政府的責任心、官員的誠實度、行政權力運行的“金魚缸”。

超越“塔西佗陷阱”，科學民主決策是前提。要完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的程序規則，使公共利益在政策內涵中得到充分體現。

超越“塔西佗陷阱”，政府轉變職能是關鍵。政府要取信于民，必須堅持 “有所為有所不為” 的原則， 并在其 “不為”上真正后退，在“可為” 上發揮最大效用。當政府整合財力、物力和精力，兜住社保的底線、補足教育的短板、熨平城鄉的鴻溝、縮小收入的差異、確保舌尖上的安全時，政府公信力就會自然回升。

（作者單位：國務院辦公廳）

責任編輯：李振通 狄英娜