金融發展與武陵山片區區域發展及扶貧攻堅對接問題研究

段愛明

摘 要：武陵山片區內經濟落后和金融弱化，二者相互影響、相互制約。發展基礎差、產業缺乏、自身改革滯后及外部政策支持不足等造成經濟落后，經濟對金融的支撐基礎弱、地方特色性金融發展不足，導致了金融弱化。要提高金融服務經濟的針對性、有效性，形成切合地方實際的差異化的金融服務體系，建議政策方面實行傾斜措施，市場方面改善片區金融體系等，以加大金融支持力度、提升金融服務經濟的效率，更好支持和對接片區發展及扶貧攻堅。

關鍵詞：金融發展；武陵山片區發展；扶貧攻堅；對接問題

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）04-0031-05

一、武陵山片區經濟、金融發展現狀

（一）經濟落后

由于交通不便、產業缺乏、經濟基礎等原因，武陵山片區一直以來屬于經濟落后地區，并且，經濟落后的面貌一直沒有改變，與經濟相對發達地區的差距不僅沒有縮小，反而拉大了，經濟發展狀況呈現“凹陷”的狀態。

從經濟發展速度上看，2000-2013年來，片區經濟每年平均增長為13.1%（按名義增長率，下同），而同期全國經濟增長平均為14.5%，湖南省經濟增長平均為15.8%，分別落后了1.4、2.7個百分點。到2013年，片區人均GDP僅為19963元，相當于全國水平的47.75%、 湖南省水平的54.09%。

從產業結構上看，至2010年片區一、二、三產業結構比例為22：37：41，與全國一、二、三產業結構比例為10：47：43相比，第一產業比例明顯偏高。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。從城鎮化進程看，片區目前城鎮化率比全國平均水平低20個百分點。

表1 2013年武陵山片區經濟發展水平與全國、湖南省比較

項目 全國 湖南省 武陵山片區

GDP（億元） 568845 24502 3159

人均GDP（元） 41805 34126 19963

固定資產投資（億元） 447074 18381 2938

人均投資（元） 32873 25598 18569

城鎮居民可支配收入（元） 26955 23414 17785

數據來源：根據有關統計公報、年鑒數據等整理。

總體而言，武陵山片區相對于全國總體水平或平均水平，在經濟總量、發展水平、發展速度、結構變動及城鎮化進程等方面存在著明顯差距，經濟“凹陷”已經成為事實。

造成這一局面的原因是多方面的。從內部原因來看， 基礎差、產業缺乏、自身改革滯后造成經濟發展動力不足。同時，缺乏國家政策上的支持是地區發展滯后的外部原因，雖然國家給予了較大的財政轉移支付力度，但對經濟發展的“造血”功能不足。

我國經濟增長主要是依靠投資拉動，對于不發達地區更是如此。但是，武陵山片區內投資明顯不足，2013年，人均投資量18569元，僅為全國的56.49%，湖南省的72.54%。導致資本積累不足，經濟增長也缺乏有力基礎。而投資需要有資金來源，金融的支持是重要的途徑之一。

（二）金融弱化

從人均存、貸款量來看，到2013年，武陵山片區人均量比全國明顯偏低（見表2）。從支持力度上看，以存貸比來衡量，片區存貸比僅為59.75%，比全國水平低11.83個百分點，比湖南省低7.75個百分點。

從金融相關比率來看，其定義是全部金融資產價值總量與同期GDP之比，衡量金融深化程度的指標，本文將存款與貸款總量求和，替代金融資產，基本上可以反映各區域金融資產規模變化的總體狀況，通過計算，2013年武陵山片區、全國、湖南省的金融相關率分別為1.91、3.23、1.84。

表2 2013年武陵山片區城市人均金融資源占有量與全國平均水平對比

（單位：元）

指標 全國 恩施 湘西 銅仁 張家界

1.人均GDP 41805 16712 16229 17532 24177

比全國 -25093 -25576 -24273 -17628

2.人均儲蓄存款 34204 14097 15711 13586 17470

比全國 -20107 -18493 -20618 -16734

3.人均貸款 56323 13592 10042 15238 19167

比全國 -42731 -46281 -41085 -37156

4.人均財政收入 10249 3164 1945 2494 2398

比全國 -7085 -8304 -7755 -7851

5.農民人均純收入 8896 5316 5260 5397 5669

比全國 -3580 -3636 -3499 -3227

數據來源：根據國家和各地市公布的國民經濟和社會發展統計公報整理。

另外，證券市場對武陵山片區經濟發展的支持力度較弱。2013 年年末，片區上市公司數目僅有3家；張家界市目前只有1家公司上市，1家公司獲準發行企業債券，對于企業聯合發債、發行中小企業集合票據等業務還未突破零的記錄。

通過銀行進行間接融資仍然是片區發展所需資金的主要來源。2013年全國人民幣貸款占同期社會融資規模的比例為51.4%，社會融資非信貸化不斷發展，而張家界市人民幣貸款占同期社會融資規模的比例為87.13%，高于全國水平35.7個百分點，高于全省水平29.6個百分點。

同時，保險的籌資、保障功能沒有得到充分發揮。2013年武陵山片區保費收入占GDP 的比例低，僅為2.55%，低于全國水平0.48個百分點，說明了保險業對經濟發展的貢獻相對全國水平來說還是較弱。