建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)關(guān)系研究

周振

摘 要：本文選取1999-2008年我國(guó)省際數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)立方程模型，分析建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明，建設(shè)占用耕地對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有起到顯著的促進(jìn)作用；而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是建設(shè)占用耕地?cái)U(kuò)張的主要原因。根據(jù)以上結(jié)論，本文提出了繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”的保護(hù)措施，實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策，推動(dòng)地方政績(jī)考核去GDP化的幾點(diǎn)建議，以此協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)占用耕地；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；聯(lián)立方程模型

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）04-0017-05

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之中。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，稀缺的耕地資源正面臨著前所未有的占用壓力。從1998-2008年間，耕地面積凈減少112344047.3畝，其中建設(shè)占用耕地面積累計(jì)達(dá)1301179.1畝。在此期間，中央政府雖多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，實(shí)施耕地占卜平衡政策以及強(qiáng)化嚴(yán)守18億畝耕地紅線，但也未能徹底改變我國(guó)耕地大量建設(shè)占用的現(xiàn)象。

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、提高耕地保護(hù)績(jī)效是我國(guó)政府面臨的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)早就有學(xué)者對(duì)耕地占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)深入的研究。董國(guó)新（2006）基于增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建分布滯后模型，實(shí)證分析了浙江耕地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)提供非農(nóng)勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)情況。結(jié)果表明，耕地被占用后第3-4年才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出顯著的作用[1]。曲福田（2005）研究表明，人口增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資是農(nóng)地非農(nóng)化的主要推動(dòng)因素；土地利用的比較效益和耕地資源稟賦是農(nóng)地非農(nóng)化的基礎(chǔ)因素；地方政府的收益以及地方政府的管制應(yīng)對(duì)行為與農(nóng)地非農(nóng)化呈正相關(guān)關(guān)系，而土地的市場(chǎng)化配置程度與農(nóng)地非農(nóng)化的面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[2]。宋戈（2006）運(yùn)用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法，分析黑龍江省耕地非農(nóng)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出了城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)耕地非農(nóng)化的影響力不一致的結(jié)論，城市化進(jìn)程對(duì)耕地非農(nóng)化的影響要更加顯著[3]。劉慶（2009）分析了1986-2006年耕地非農(nóng)化數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。研究結(jié)果表明我國(guó)耕地非農(nóng)化數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但短期內(nèi)卻存在失衡[4]。許廣月（2009）通過(guò)構(gòu)建耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的計(jì)量模型，利用中國(guó)省級(jí)樣本數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)與分析了耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在依存和因果關(guān)系，認(rèn)為東部和中部地區(qū)存在從耕地資源到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系，西部地區(qū)存在耕地資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向因果關(guān)系[5]。

不過(guò)，現(xiàn)有的研究對(duì)耕地建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系還尚未形成定論。已有的研究較少考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地建設(shè)占用之間可能的互為因果的關(guān)系，即模型中還存在內(nèi)生性問(wèn)題。基于這樣的問(wèn)題，本文將繼續(xù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并采用聯(lián)立方程模型對(duì)內(nèi)生性問(wèn)題進(jìn)行處理。本文選取了近十年我國(guó)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，著重探討新階段下建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的這種互動(dòng)性影響。通過(guò)對(duì)此研究，力求解決如下幾個(gè)問(wèn)題：一是揭示我國(guó)耕地建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響關(guān)系，即現(xiàn)階段耕地的建設(shè)占用是否促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否擴(kuò)大了耕地的建設(shè)占用；二是結(jié)合耕地的建設(shè)占用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

二、建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的描述分析

（一）我國(guó)耕地增減情況：總體面積逐年減少

從1999年到2008年，我國(guó)耕地面積一直保持在下降的趨勢(shì)之中（如表1所示）。1999年全國(guó)年末耕地面積1938082424.4畝，2008年下降到1825738377.1畝，減少了112344047.3畝，減少面積占1999年年末耕地面積的5.8%，年平均減少率為0.66%。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)耕地資源18億畝的紅線岌岌可危。

（二）建設(shè)占用耕地：波浪式發(fā)展且占比上升

導(dǎo)致耕地面積減少的原因包括災(zāi)毀、生態(tài)退耕、建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)方面，建設(shè)占用對(duì)耕作層的破壞具有不可逆性，是我國(guó)耕地面積銳減的主要原因之一。從表1中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)建設(shè)占用耕地面積呈現(xiàn)波浪式發(fā)展規(guī)律。1999年建設(shè)占用耕地面積3078876.7畝，隨后曲折式地增加到2004年峰值4392053.9畝，至2008年基本回落到1999年水平。然而，從耕地面積減少的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，建設(shè)占用耕地所占比重正逐步上升，已成為現(xiàn)階段我國(guó)耕地面積減少的最主要推力（如圖1所示）。1999-2006年，建設(shè)占用比重處于平穩(wěn)式地上升過(guò)程之中，生態(tài)退耕是耕地面積減少的首要原因。至2007年后，建設(shè)占用耕地比重急劇上升，已然從2006年的18.91%一躍到2007年的30.43%，2008年的68.91%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于2000-2009年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》。

圖1 1999-2008年我國(guó)耕地面積減少結(jié)構(gòu)比例

（三）建設(shè)占用耕地與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值：波動(dòng)較為一致

我國(guó)耕地的建設(shè)占用大都用于支撐二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從圖2中，不難看出建設(shè)占用耕地與我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較為明顯的相關(guān)性：2000-2004年，我國(guó)建設(shè)占用耕地面積與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出相同的波動(dòng)形式；2004年后，建設(shè)占用耕地面積和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后出現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)波峰。從整體上來(lái)看，二者具有高度相似的變動(dòng)軌跡。

數(shù)據(jù)來(lái)源：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于2000-2009年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》和中經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；其中，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率以現(xiàn)價(jià)計(jì)算得出。

圖2 建設(shè)占用耕地面積與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

三、模型建立與變量選取

（一）模型建立

通過(guò)上文的描述分析，我們大致得知經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)占用耕地之間存在相關(guān)關(guān)系。這種相關(guān)關(guān)系很可能是相互影響的。首先，土地不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，同時(shí)也是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。尤其是在工業(yè)化初期中，大量的廠房建設(shè)、工業(yè)選址都需要土地的供應(yīng)。耕地的建設(shè)供給在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)質(zhì)上扮演著重要的要素作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮推力效應(yīng)。耕地的持續(xù)建設(shè)占用也為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展提供著源源不絕的基礎(chǔ)條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)建設(shè)占用耕地產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模越大，用地需求也將越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著工業(yè)比重增加，建設(shè)用地需求持續(xù)膨脹，出現(xiàn)建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減的現(xiàn)象；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，服務(wù)行業(yè)的崛起，此時(shí)建設(shè)用地需求對(duì)耕地壓力將會(huì)逐步緩和。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律與農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)律密切相關(guān)，其結(jié)果是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例的變化，耕地非農(nóng)化速度表現(xiàn)出先增加后減小的規(guī)律[6]。

因此，研究建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響作用時(shí)，單獨(dú)的模型很難消除因變量與自變量之間互為因果的影響，即模型天然存在內(nèi)生性的問(wèn)題。為此，本文采用聯(lián)立方程模型，以此解決以上內(nèi)生性問(wèn)題。

聯(lián)立方程模型分為兩個(gè)部分：一是建設(shè)占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)耕地建設(shè)占用的驅(qū)動(dòng)作用，如下所示：

（1）

（2）

其中，Y代表經(jīng)濟(jì)水平，S為建設(shè)占用耕地面積量，Z和T是其他控制變量，、、、為待估參數(shù)。和為誤差項(xiàng)，C1和C2是常數(shù)項(xiàng)。

目前測(cè)算生產(chǎn)要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最成熟的方法是柯布道格拉斯（Cobb-Dauglas）函數(shù)，其基本函數(shù)形式如（3）所示：

（3）

式中A是效率系數(shù)（廣義技術(shù)水平的反映）；α、β分別是勞動(dòng)力投入L和資本投入K的生產(chǎn)彈性，μ為誤差項(xiàng)。因此，在（1）式中，我們將選取勞動(dòng)力投入和資本投入作為控制變量。（1）式改寫(xiě)為：

（4）

一般用分析產(chǎn)出問(wèn)題時(shí)大多采用傳統(tǒng)的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，即使采用邊際分析法來(lái)說(shuō)明產(chǎn)出的增長(zhǎng)過(guò)程，但也較少考慮變量的時(shí)滯問(wèn)題。然而在研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)這種時(shí)滯分析是十分必要的。一般認(rèn)為，耕地被占用后其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)滯效應(yīng)，也就是土地投入生產(chǎn)后需經(jīng)一段時(shí)間后才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。鑒于這種情況，本文假設(shè)耕地在被占用第j年發(fā)揮作用，即滯后期為j，因而（4）式可表示為：

（5）

在（2）式中，控制變量將選取城鎮(zhèn)化率（Z）和地方政府財(cái)政收入（F）。大量研究表明城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方政府財(cái)政收入對(duì)建設(shè)占用耕地存在顯著的影響[7，8，9]。如此，（2）式可寫(xiě)為：

（6）

在以上聯(lián)立方程中，筆者認(rèn)為建設(shè)占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有j期的滯后效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率和地方財(cái)政收入對(duì)耕地的占用則沒(méi)有滯后性。這是因?yàn)椋胤秸谝陨险吣繕?biāo)，能夠較快地采取措施占用耕地，幾乎不存在明顯的時(shí)滯性。

（二）變量選取

本文研究的數(shù)據(jù)包括：我國(guó)31個(gè)省市區(qū)1999-2009年二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，以此衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)占用耕地多為非農(nóng)使用，主要是對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源2000-2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；勞動(dòng)力以二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2000-2010年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2006年各省市區(qū)的數(shù)據(jù)年鑒尚缺，本文取2005年與2007年各省市區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)平均值；資本投入選取城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)占用耕地面積來(lái)源于2000-2009年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》；城鎮(zhèn)化率以城鎮(zhèn)戶口人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重計(jì)，有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源2000-2010年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；地方政府財(cái)政收入來(lái)源于中經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。以上價(jià)格數(shù)據(jù)均采用當(dāng)年價(jià)格。

四、模型估計(jì)分析

（一）模型估計(jì)

采用兩階段最小二乘法，對(duì)式（5）和（8）進(jìn)行聯(lián)立方程估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表2所示：

從表2中可以看出，當(dāng)沒(méi)有滯后期時(shí)，固定資產(chǎn)投資對(duì)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響十分顯著，二者變化的彈性系數(shù)為0.7505；勞動(dòng)力、建設(shè)占用耕地雖對(duì)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有正向作用，但其系數(shù)均不顯著，都為通過(guò)t檢驗(yàn)。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)耕地建設(shè)占用的驅(qū)動(dòng)作用十分顯著，而城鎮(zhèn)化、地方政府財(cái)政收入對(duì)耕地建設(shè)占用卻有顯著的負(fù)向作用。

當(dāng)滯后一期時(shí)，勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資對(duì)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有顯著的促進(jìn)作用；而建設(shè)占用耕地對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)反向影響，但其作用效果并不顯著，尚未能通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍對(duì)耕地建設(shè)占用具有顯著的驅(qū)動(dòng)作用，而城鎮(zhèn)化、地方政府財(cái)政收入則依舊表現(xiàn)出逆向的作用，但此時(shí)財(cái)政收入的逆向作用卻并不顯著，也為能通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)。

當(dāng)滯后二、三期的時(shí)候，表現(xiàn)情況與滯后一期基本相似。勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的正向作用，而建設(shè)占用耕地則仍為反向影響，但是效果不顯著。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)驅(qū)動(dòng)耕地建設(shè)占用，城鎮(zhèn)化仍舊發(fā)揮逆向作用，財(cái)政收入的反向影響表現(xiàn)得并不顯著。

綜上所訴，建設(shè)占用耕地對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未顯著的促進(jìn)作用；而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確是建設(shè)占用耕地?cái)U(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)因子，城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻有利于耕地的保護(hù)，財(cái)政收入對(duì)建設(shè)占用耕地的逆向作用在無(wú)滯后期時(shí)表現(xiàn)顯著，而存在滯后期時(shí)則不再顯著。

（二）結(jié)果解釋

在沒(méi)有滯后期時(shí)，建設(shè)占用耕地對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖說(shuō)具有正向作用，但表現(xiàn)得不顯著，意味著如今二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不再是土地驅(qū)動(dòng)型，而是依賴于固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新等其他因素。當(dāng)存在滯后期時(shí)，建設(shè)占用耕地卻表現(xiàn)出反向作用，這說(shuō)明耕地建設(shè)占用的閑置、實(shí)效的滯后性，已然無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而呈現(xiàn)出相反的作用。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)良化，占用耕地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用必然會(huì)越發(fā)微弱，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的不匹配。

二三產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)占用耕地的驅(qū)動(dòng)作用，說(shuō)明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求，即伴隨工業(yè)比重的增加，出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國(guó)當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)建設(shè)占用耕地的反向作用，正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論：城鎮(zhèn)化不會(huì)導(dǎo)致耕地減少，反而會(huì)對(duì)保護(hù)耕地面積起到積極作用，這是因?yàn)槌擎?zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化能減少對(duì)耕地的占用。同時(shí)，也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

值得注意的是，地方政府財(cái)政收入對(duì)建設(shè)占用耕地具有逆向作用，即財(cái)政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說(shuō)明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實(shí)施，地方政府財(cái)政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時(shí)，這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

五、主要結(jié)論與政策建議

通過(guò)以上分析，我們得知建設(shè)占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力。基于協(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實(shí)耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大，仍然需要土地作為支撐。單純地實(shí)施耕地維護(hù)，杜絕占用的做法只會(huì)激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此，實(shí)施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源，另一方面也能保障耕地總量面積，維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會(huì)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤(rùn)率的角度出發(fā)，各地都有重工輕農(nóng)的利益動(dòng)機(jī)。這無(wú)形中給耕地資源的保護(hù)帶來(lái)了壓力。因此，從保護(hù)耕地的全國(guó)一盤(pán)棋的大局出發(fā)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實(shí)施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用，協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革，推動(dòng)政績(jī)考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的，即政績(jī)考核的GDP化，以GDP論英雄的隱形行政評(píng)價(jià)體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素，從而產(chǎn)生了我國(guó)耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源，還需深化行政體制改革，逐步推動(dòng)政績(jī)考核的去GDP化。

參考文獻(xiàn)

[1]董國(guó)新，鄒江.耕地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證分析——以浙

江省為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（03）.

[2]曲福田，陳江龍，陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論分

析與實(shí)證研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005（02）.

[3]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（01）.

[4]劉慶，陳利根，張鳳榮.中國(guó)1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計(jì)量分析[J].資源科學(xué)，2009（05）.

[5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)關(guān)系：基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)

據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）.

[6]曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的庫(kù)茲涅茨曲線假

說(shuō)及驗(yàn)證[J].資源科學(xué)，2004（05）.

[7]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（02）.

[8]平新喬.我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研

究中心簡(jiǎn)報(bào)，2006（56）.

[9]王雨濛，吳娟，張安錄.湖北省耕地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的

實(shí)證分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010（07）.

（責(zé)任編輯：熊 飛）

二三產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)占用耕地的驅(qū)動(dòng)作用，說(shuō)明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求，即伴隨工業(yè)比重的增加，出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國(guó)當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)建設(shè)占用耕地的反向作用，正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論：城鎮(zhèn)化不會(huì)導(dǎo)致耕地減少，反而會(huì)對(duì)保護(hù)耕地面積起到積極作用，這是因?yàn)槌擎?zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化能減少對(duì)耕地的占用。同時(shí)，也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

值得注意的是，地方政府財(cái)政收入對(duì)建設(shè)占用耕地具有逆向作用，即財(cái)政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說(shuō)明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實(shí)施，地方政府財(cái)政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時(shí)，這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

五、主要結(jié)論與政策建議

通過(guò)以上分析，我們得知建設(shè)占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力。基于協(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實(shí)耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大，仍然需要土地作為支撐。單純地實(shí)施耕地維護(hù)，杜絕占用的做法只會(huì)激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此，實(shí)施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源，另一方面也能保障耕地總量面積，維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會(huì)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤(rùn)率的角度出發(fā)，各地都有重工輕農(nóng)的利益動(dòng)機(jī)。這無(wú)形中給耕地資源的保護(hù)帶來(lái)了壓力。因此，從保護(hù)耕地的全國(guó)一盤(pán)棋的大局出發(fā)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實(shí)施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用，協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革，推動(dòng)政績(jī)考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的，即政績(jī)考核的GDP化，以GDP論英雄的隱形行政評(píng)價(jià)體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素，從而產(chǎn)生了我國(guó)耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源，還需深化行政體制改革，逐步推動(dòng)政績(jī)考核的去GDP化。

參考文獻(xiàn)

[1]董國(guó)新，鄒江.耕地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證分析——以浙

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[2]曲福田，陳江龍，陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論分

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[3]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（01）.

[4]劉慶，陳利根，張鳳榮.中國(guó)1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計(jì)量分析[J].資源科學(xué)，2009（05）.

[5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)關(guān)系：基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)

據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）.

[6]曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的庫(kù)茲涅茨曲線假

說(shuō)及驗(yàn)證[J].資源科學(xué)，2004（05）.

[7]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（02）.

[8]平新喬.我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研

究中心簡(jiǎn)報(bào)，2006（56）.

[9]王雨濛，吳娟，張安錄.湖北省耕地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的

實(shí)證分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010（07）.

（責(zé)任編輯：熊 飛）

二三產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)占用耕地的驅(qū)動(dòng)作用，說(shuō)明了當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的用地需求，即伴隨工業(yè)比重的增加，出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減的現(xiàn)象。這與我國(guó)當(dāng)前耕地面積大量被侵占的現(xiàn)象相一致。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)建設(shè)占用耕地的反向作用，正好呼應(yīng)了封至明2000年的研究結(jié)論：城鎮(zhèn)化不會(huì)導(dǎo)致耕地減少，反而會(huì)對(duì)保護(hù)耕地面積起到積極作用，這是因?yàn)槌擎?zhèn)的人均建設(shè)用地少于農(nóng)村的人均建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化能減少對(duì)耕地的占用。同時(shí)，也表明耕地的建設(shè)主要用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的較少。

值得注意的是，地方政府財(cái)政收入對(duì)建設(shè)占用耕地具有逆向作用，即財(cái)政收入的提高有助于耕地保護(hù)。這說(shuō)明隨著耕地保護(hù)制度的執(zhí)行和地方惠農(nóng)政策的實(shí)施，地方政府財(cái)政收入的提高的確有助于耕地的維護(hù)。在不存在滯后期時(shí)，這種效果表現(xiàn)得十分顯著。

五、主要結(jié)論與政策建議

通過(guò)以上分析，我們得知建設(shè)占用耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展確是耕地建設(shè)占用的重要推力。基于協(xié)調(diào)耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，筆者從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源保護(hù)的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)政策建議。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實(shí)耕地的“占補(bǔ)平衡”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是二三產(chǎn)業(yè)的壯大，仍然需要土地作為支撐。單純地實(shí)施耕地維護(hù)，杜絕占用的做法只會(huì)激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾。因此，實(shí)施耕地保護(hù)政策最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)是落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。一方面能為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地資源，另一方面也能保障耕地總量面積，維持糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。二是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，二三產(chǎn)業(yè)的高效率必然會(huì)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)比重的下降。從追逐高利潤(rùn)率的角度出發(fā)，各地都有重工輕農(nóng)的利益動(dòng)機(jī)。這無(wú)形中給耕地資源的保護(hù)帶來(lái)了壓力。因此，從保護(hù)耕地的全國(guó)一盤(pán)棋的大局出發(fā)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)由中央政府實(shí)施縱向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策必不可少。以此穩(wěn)定耕地建設(shè)占用，協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)。三是深化行政體制改革，推動(dòng)政績(jī)考核去GDP化。地方政府的逐利行為往往是導(dǎo)致耕地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因。而地方政府的逐利行為恰恰是當(dāng)前行政體制弊端所誘發(fā)的，即政績(jī)考核的GDP化，以GDP論英雄的隱形行政評(píng)價(jià)體系。如此導(dǎo)致地方政府不遺余力地大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力地索取農(nóng)業(yè)土地要素，從而產(chǎn)生了我國(guó)耕地面積銳減的現(xiàn)狀。因而，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量與耕地資源，還需深化行政體制改革，逐步推動(dòng)政績(jī)考核的去GDP化。

參考文獻(xiàn)

[1]董國(guó)新，鄒江.耕地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證分析——以浙

江省為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（03）.

[2]曲福田，陳江龍，陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論分

析與實(shí)證研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005（02）.

[3]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（01）.

[4]劉慶，陳利根，張鳳榮.中國(guó)1986年至2006年耕地非農(nóng)化數(shù)

量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計(jì)量分析[J].資源科學(xué)，2009（05）.

[5]許廣月.耕地資源與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)關(guān)系：基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)

據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（10）.

[6]曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的庫(kù)茲涅茨曲線假

說(shuō)及驗(yàn)證[J].資源科學(xué)，2004（05）.

[7]宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)關(guān)系研究[J].

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（02）.

[8]平新喬.我國(guó)土地財(cái)政規(guī)模估算[N].北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研

究中心簡(jiǎn)報(bào)，2006（56）.

[9]王雨濛，吳娟，張安錄.湖北省耕地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的

實(shí)證分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010（07）.

（責(zé)任編輯：熊 飛）