規模養殖場實施動物數量監管的意義及措施

許堯

摘要：隨著現代畜牧業建設的深入推進和政府對畜牧養殖扶持激勵政策的有力拉動，規模養殖已成為畜牧業發展的主導方向。在規模養殖場實施動物數量監管，養殖場內部建立養殖檔案、開展信息化建設等自身監管，及動物衛生部門對規模養殖場開展行之有效的全程監管相結合，是提升規模化養殖水平，落實動物衛生監管工作，有效防控重大動物疫病和提高畜產品質量安全監管的有效手段。

關鍵字：規模養殖場；數量監管；意義；措施

中圖分類號：S815文獻標識碼：B文章編碼：1007-2736X（2014）03-0083-02

隨著我現代畜牧業建設的深入推進和政府對畜牧養殖扶持激勵政策的有力拉動，天水市畜禽養殖規模化、集約化水平不斷提高，規模養殖已越來越成為畜牧業發展的主導方向。但從規模養殖場的建設和監管情況來看，受“重發展、輕保護”的思想影響，仍然存在一些影響和制約規模養殖的不利因素，導致規模養殖場自主強制免疫不能有效落實，獸藥、飼料購進和使用不合理，無害化處理不能完全實現或不規范，檢疫申報和產地檢疫落實不到位等，這些都使得發生動物疫病和畜產品質量安全事件的潛在可能性增大。為此，筆者總結在基層多年工作的經驗后認為：對規模養殖場開展全程的動物數量監管，是提升規模化養殖水平，落實動物衛生監管工作，有效防控重大動物疫病和提高畜產品質量安全監管的有效手段之一。

1 規模養殖場內部的數量管理

1.1 通過建立健全養殖檔案，實現動物數量的內部管理

規模養殖場開展內部動物數量管理是強化內部管理的一項核心內容。規模養殖場通過建立健全養殖檔案，實行檔案化管理，可準確掌握動物養殖基數和繁殖、存欄、出欄情況；通過對引進和調入、調出動物的數量管理，可準確掌握養殖動物的來源和出欄、補欄、調入等情況；通過對全群動物實行數量管理可較準確的預判飼料、飼料添加劑等投入品的購進和使用計劃；通過對病死動物實行數量管理，可全面掌控動物疫病發生的種類和流行趨勢、為科學進行動物疫病監測提供依據，預判購進和使用獸藥的品種和數量等；通過對病死動物實行無害化處理數量管理，可實現有關法律法規的執行是否到位和無害化處理補助資金的落實情況；通過對調入、調出動物實行數量管理，可實現動物檢疫申報、動物產地檢疫執行情況和動物販運、營銷等有關情況。

1.2 信息化建設應用于規模養殖場動物數量管理

1.2.1規模養殖場信息化建設 按照農業部要求全國各地全面推行動物檢疫電子出證工作的有關精神和《甘肅省動物檢疫電子出證試點和推行工作方案》的要求，規模養殖場應充分利用這次推行動物檢疫電子出證工作的機遇，以甘肅動物衛生監督網和農信通科技公司動物檢疫電子出證系統為依托，利用統一軟件，搭建規模養殖場終端用戶平臺，運用現代信息技術全程錄入養殖動物從出生到出欄等環節的數據信息，把防疫、飼養管理等數據匯總傳輸到市（縣、區）數據中心，為全面防控動物疫病、快速處理疫情、動物產品安全追溯、畜牧業宏觀管理、行政決策提供高效服務，進一步推動天水市畜牧業生產向規模化、標準化健康發展。

1.2.2 規模養殖場信息化的作用 規模養殖場也要充分發揮現代網絡功能，通過計算機網絡及通訊技術，及時、準確了解和掌握畜牧生產和營銷信息，實現動物生產、管理、動物產品營銷網絡化管理，提高管理和經營決策水平。規模規模養殖場通過錄入本場信息作為基礎，為動物衛生監管部門計劃部署和全面掌控提供監管工作的保障，為全市畜牧業的發展提供統計和分析的依據，從而促進天水市傳統畜牧業改造和升級，提高現代畜牧業生產效率。養殖場錄入的數據信息，將作為規模養殖場病死動物無害化處理補貼的參考數據。

1.2.3與監管機構保持緊密聯系 規模養殖場要與鄉鎮動物衛生監督分所、檢疫執法人員、村級防疫員（協檢員）保持良好的工作聯系，及時溝通養殖、防疫、疫病防控、獸藥飼料購進和使用、動物調入調出、產地檢疫、屠宰、信息化建設等信息，確保疫病防控制度化，投入品使用合法化，養殖管理程序化，檢疫申報和無害化處理合法化，生產營銷流程化。

2動物衛生監管部門的數量監管措施

2.1建立規模養殖場監管檔案

實行檔案化管理，建立監管檔案，全面掌握規模養殖場從生產到屠宰銷售的全程信息，有利于推進規模養殖，實現科學規劃、合理布局；有利于規范規模養殖行為，依法科學使用獸藥、飼料，保障畜禽產品質量安全；有利于改善規模養殖條件，健全檔案記錄制度，有效防控重大動物疫病；有利于各項扶持政策的制定和落實；有利于引導散養農戶向規模化、規范化方向發展，加快畜牧業生產轉型和養殖方式的轉變。

2.2加強宣傳培訓

以加強對轄區內規模養殖場宣傳為手段，營造良好的社會氛圍和監管環境；以對轄區內規模養殖場進行統一的培訓為抓手，促進規模養殖場有關人員對法律法規和政策規定的學習，促進養殖檔案的建立；以建立健全養殖檔案為主要目標，為實施規模養殖場的數量監管夯實基礎。

2.3對養殖檔案實現全面監管

在宣傳、培訓基礎上，通過加強規模養殖場的檢疫執法力度，及時發現規模養殖場實施養殖檔案管理制度的情況，對存在的問題，及時指導規模養殖場依法真實、規范、完整的建立好養殖檔案，充分發揮養殖檔案在生產和監管中的重要作用。同時對拒不依法建立養殖檔案或不按規定建立養殖檔案的養殖場不給予備案，也不給予扶持，經過教育仍然不改的依法實施行政處罰。

2.4嚴格動物防疫條件監管

對規模養殖場實行數量監管的同時，增加動物防疫條件監管的頻次，嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》規定的防疫條件，完善防疫制度，包括：免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度；健全防疫設施設備，包括：隔離圈舍、進入養殖場大門消毒池、進入養殖區消毒通道、糞尿和污水無害化處理設施、病死動物無害化處理設備、疫苗冷藏設備、圈舍和場地消毒設備、專門的獸醫治療室、防疫室、檢驗檢測設備；配備與養殖規模相適應的專職執業獸醫和防疫人員；嚴格內部人員管理，對從事動物飼養、經營的人員每年定期體檢，確保無人畜共患傳染病等。

2.5依托數量監管，實現對規模養殖場的全程監管

依托存欄數量，實現強制免疫工作開展情況的監管；依托動物疫病防治的數量，實現獸藥、飼料的總量監管；依托增補欄數量，實現調入動物檢疫申報和隔離觀察制度落實情況的監管；依托出欄數量，實現檢疫申報和產地檢疫的監管；依托無害化處理數量，實現對死亡動物無害化處理的監管和無害化處理補助經費落實情況的監管；依托市、縣、鄉、村4級動物衛生監管體系，實現全程的動物數量監管；依托信息化平臺，對規模養殖場進行數量監管，實現對規模養殖場的全程監管。