新型城鎮(zhèn)化 要圍繞“人”推進(jìn)

朱磊

今年兩會上，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市市長張利平帶來了沉甸甸的囑托。在呼倫貝爾市，還有34萬森林工人、16萬農(nóng)墾人雖然擁有城鎮(zhèn)戶口，但生活條件不及城市，甚至不如一些鄉(xiāng)村。

“呼倫貝爾市城鎮(zhèn)化率已達(dá)68%，只從數(shù)字看還比較高，但實(shí)際發(fā)展水平相對較低，一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。”張利平代表說，“政府工作報告提出，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。呼倫貝爾屬于中西部，希望后續(xù)政策能給34萬森林工人和16萬農(nóng)墾人帶來一些變化。”

今年政府工作報告提出著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，受益的將遠(yuǎn)不止一個呼倫貝爾。

在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組34組的小組會上，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民指著政府工作報告中有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述，給出了自己的建議：“新型城鎮(zhèn)化改革需要‘規(guī)劃先行和‘試點(diǎn)先行，尤其是各省、市、縣、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究。”

姚中民委員提出，城鎮(zhèn)化有3個要素，分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢從哪里來”。“三個1億人”正是解決了人到哪里去的問題，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是開展工作的重要抓手。而錢從哪里來，則是成敗與否的關(guān)鍵。

據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資需求將達(dá)25萬億元。全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員辜勝阻也測算出，每個農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，綜合配套約需要10萬元。這樣巨大的資金缺口，只靠政府投資并不現(xiàn)實(shí)，那么錢到底從哪里來呢？

為此，姚中民委員兩會前曾赴多地調(diào)研，他的提案針對的就是城鎮(zhèn)化過程中的資金瓶頸。他建議，按照金融創(chuàng)新和可操作性原則設(shè)立3個專項(xiàng)，引導(dǎo)社會資金。首先，建立一個政策性專項(xiàng)貸款，并規(guī)定一定比例作為項(xiàng)目資本金；其次，建議國家通過招標(biāo)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)專用債券；再次，為城鎮(zhèn)化設(shè)立專項(xiàng)基金。3個專項(xiàng)主要目的是引導(dǎo)社會資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資效率。

“城鎮(zhèn)化，歸根到底是為了讓人們生活得更美好。”全國人大代表、青海省西寧市市長王予波說，“如何讓進(jìn)城農(nóng)民工獲得基本公共服務(wù)？如何解決暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題？這是基層城鎮(zhèn)化實(shí)踐中面臨的最大難題。”

政府工作報告還講到一個路徑，就是在不改變戶籍的前提下，為外來人口提供基本公共服務(wù)，但在實(shí)踐中，大多數(shù)城市面臨著與王予波代表同樣的難題。

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山說，“關(guān)鍵是改變經(jīng)濟(jì)布局，政府應(yīng)該把更多資源集中到中小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)和完善中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但政府在城鎮(zhèn)化過程中只需扮演引導(dǎo)者的身份，更多地還要企業(yè)依靠自身發(fā)展，才能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，也能進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。”

“未來城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)該在兩三百公里范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)移半徑不能太大。”全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保建議，“要走一條農(nóng)民、政府和企業(yè)共同合作開發(fā)土地的路徑，農(nóng)民把土地折成股份，依靠土地入股形式獲得收入，重慶等很多地方都有類似成功先例，如果土地被拿去搞綠化，農(nóng)民就可以去做園藝工人；如果土地被拿去建房，農(nóng)民就去做物業(yè)管理。這樣就可以解決農(nóng)民工就業(yè)問題。”

全國政協(xié)委員、民建廣西主委錢學(xué)明的觀點(diǎn)更加積極——“讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口擁有城市住房！”

錢學(xué)明委員認(rèn)為，未來很長一段時間內(nèi)，擁有住房仍然是上戶口的前提條件之一。沒有住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，流動性強(qiáng)，對城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人成長都不利。而安家落戶之后，社會保障、醫(yī)療保險和子女入學(xué)等問題的解決就可以順理成章、水到渠成。新型城鎮(zhèn)化就要抓住并解決住房這一核心問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供在城市里生存、發(fā)展的基本條件。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)有了在小城鎮(zhèn)買房的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要以市場化手段，加以政策引導(dǎo)來解決。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化開辟一條簡便、快捷、可行的政策路徑。”錢學(xué)明說。

兩會結(jié)束之后，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案就要公布了。期待各地以此為契機(jī)，科學(xué)編制和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃。畢竟，這關(guān)系到億萬人民的美好明天。