高中免費(fèi)教育還需“且行且看”

周翠如

自2008年起，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)，“上學(xué)不花錢(qián)”減輕了許多家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育階段的輟學(xué)率大為減小。在此背景下，不少省市開(kāi)始“試水”延長(zhǎng)免費(fèi)教育的年限。目前，我區(qū)已有6個(gè)縣（市、區(qū)）試行高中免費(fèi)教育，其中桂林市就占了4個(gè)，堪稱(chēng)我區(qū)實(shí)施高中免費(fèi)教育的“排頭兵”。放眼全國(guó)，陜西、內(nèi)蒙古、江西、新疆、西藏、寧夏、重慶、云南等地，亦不同范圍、不同程度地實(shí)行了高中免費(fèi)教育。從發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限是大勢(shì)所趨，而在這一“教育理想”尚未實(shí)現(xiàn)之前，有能力、有條件的地區(qū)逐漸試行高中免費(fèi)教育應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。

普及高中免費(fèi)教育對(duì)提高國(guó)家的人力資源素質(zhì)、改善人力資源結(jié)構(gòu)具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，普及高中免費(fèi)教育更是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手，有助于促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育公平。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊不平衡，需要解決的社會(huì)民生問(wèn)題依舊很多，僅就教育領(lǐng)域而言，雖然我們已實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全免費(fèi)，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量都還存在較大差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

目前，公眾對(duì)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限有所期許，對(duì)于是向上延伸至高中教育還是向下延伸至學(xué)前教育還頗有爭(zhēng)議。在教育資源有限的情況下，如果不考慮學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育三方面的結(jié)構(gòu)平衡，盲目實(shí)行高中免費(fèi)教育難免會(huì)造成結(jié)構(gòu)失調(diào)和發(fā)展無(wú)序。我區(qū)試行高中免費(fèi)教育的6個(gè)縣（市、區(qū)），就在一定程度上面臨基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、師資力量短缺、資金壓力增大等難題。

實(shí)行高中免費(fèi)教育“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此在實(shí)施該項(xiàng)政策的過(guò)程中還需多方考量。首先，在政策實(shí)施前，應(yīng)廣泛調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，組織教育、財(cái)政等部門(mén)組成調(diào)研工作組，對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施進(jìn)行可行性評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、細(xì)致的實(shí)施方案。其次，實(shí)行高中免費(fèi)教育，勢(shì)必會(huì)提高高中階段教育毛入學(xué)率，所以要充分考慮政策實(shí)施后因生源擴(kuò)大帶來(lái)的各種變化，做好改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等配套服務(wù)。再次，政策能否持續(xù)實(shí)施，關(guān)鍵還在于是否有充足的資金支持，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)源節(jié)流，積極拓展財(cái)源，為教育優(yōu)先發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。最后，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，深化高中課程教學(xué)改革，建立高中畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓高中免費(fèi)教育最大限度地發(fā)揮提高人才素質(zhì)的作用。

加快普及高中階段教育是全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)提出的重要內(nèi)容之一，試行高中免費(fèi)教育是貫徹落實(shí)大會(huì)精神的一項(xiàng)重要探索，而在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的情況下，試行該項(xiàng)政策還需“且行且看”，有計(jì)劃、有步驟地摸索前行。