制度創新定乾坤

武偉　董靜

自貿區圍繞功能拓展這個核心，把防控風險作為重要底線，重點突出與國際通行規則相銜接，取得了豐碩的制度創新和政策創新成果，大大推動了國際投資與服務貿易等功能的快速拓展。

自由貿易園區是國際通行的相關制度的創立者和政策的制定者，它既是政策創新的先鋒，也是制度創新的沃土。制度創新是自貿區促進功能創新的拔本塞源之策，亦是“自貿試驗區建設的生命力所在和成敗關鍵”。

自貿區以滿足企業需求，“加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式”為目標，堅持“徹底放開不該管的、堅決管好該管的；寬松進入、嚴管過程、嚴控風險”等原則，破立并舉，將簡政放權與強化過程監管相接合，在政府管理由前置審批為主向備案管理為主轉變，由進口把關為主向運營過程監督為主轉變，由直接監管為主向間接監管為主轉變，由政府監管為主向政府與社會齊抓共管轉變，由分散執法為主向集中執法為主轉變等方面進行了有益的探索，有效地促進了政府職能更多地向制定市場規則、維護市場秩序和服務市場主體轉變，釋放了市場活力，有力地促進了國際投資和服務貿易功能的拓展，為全國提供了可資推廣的經驗。

建設開放透明的投資準入管理制度

以投資準入負面清單及政府行政正面清單為突破口，以審批制改備案制為抓手，簡政減權、限權放權，簡化事前準入程序、減少前置審批事項、降低企業進入門檻，初步建立了更加開放、透明、規范、高效的投資準入管理制度，促進了從“重進入審批”向“重過程監管”轉變?！?br>