——“整體性治理”在高校突發事件管理中的運用

華起

［摘要］隨著我國政治經濟體制改革的逐步深入，各種在經濟社會發展中未能及時解決的深層次社會矛盾逐步顯現。這些矛盾正逐步影響到我國高等學校安定和諧的發展環境。作為培養高端人才、傳承社會“正能量”的重要基地，高等學校的興衰關乎社會進步、國家發展，在高等學校突發事件頻發、影響日漸深遠的情況下，建立高等學校突發事件“高校協調治理”機制已經迫在眉睫。

［關鍵詞］突發事件 協調治理 整體性治理

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）06-0034-03

隨著我國政治經濟體制改革的逐步深入，各種在經濟社會發展中未能及時解決的深層次社會矛盾逐步顯現。這些深層矛盾在多元價值觀念和文化意識形態的沖擊下，變得尤為錯綜復雜。近年來，頻發的公共突發事件更是說明了上述情況的真實存在，這些矛盾和沖突正逐步影響到我國高等學校安定和諧的發展環境，突出表現就是近年來不斷增多的高等學校突發事件，如03年某高校食堂爆炸事件、04年某高校學生殺人事件、06年某高校大規模騷亂事件等。作為培養高端人才、傳承社會“正能量”的重要基地，高等學校的興衰關乎社會進步、國家發展，在高等學校突發事件頻發、影響日漸深遠的情況下，建立起科學、有效的高等學校突發事件“協調治理”機制已經迫在眉睫。

一、我國高校突發事件管理研究綜述

近年來，我國高等學校突發事件日漸增多，呈現出敏感性不斷增強、危害性不斷加大、持續時間不斷延長等特點。這種形勢下，國內學者對高校突發事件的研究也逐步深入。

方展畫（2001）等在對美國校園危機管理研究的基礎上提出，必須從體制建設、體系完善、模式構建等三個方面完善我國高等學校突發事件的管理機制。韋慶辛（2010）認為要從高校應急管理五個核心要素入手解決我國高校應急管理問題，他在分析高校應急管理機制內涵、功能的基礎上分析我國高校應急管理存在的主要問題，進而提出我國高校應急管理機制五個核心要素。《我國高校突發事件預防控制工作的戰略展望》（2009）一文，從預防控制高校突發事件的角度分析了輔導員團體、學生社團組織、志愿組織以及社會保障體系在高校突發事件管理中的作用。周立軍（2011）則從思想政治教育的角度討論了高校突發事件善后機制的完善。部分學者針對某一類具體高校突發事件管理進行研究，如趙先星（2003）等人對高校突發公共衛生事件的應急管理提出具體解決措施。一些學者從原因分析入手提出高校突發事件管理辦法，如葉金福（2004）在分析高校突發事件特征和誘因的基礎上，提出高校突發事件的應對機制。部分學者試圖建立起高校突發事件應急機制的整體框架，如莫凡（2011）等在公共危機理論的指導下，提出建立起包括預警機制、決策機制、應急動員機制等在內的高校應急管理整體機制框架。

通過上述分析可見，目前我國學者對高校突發事件管理的研究內容豐富、角度多樣，整體框架完整合理，對于應對高校突發事件發揮了積極作用。但是，不難看出，上述研究的理論基礎比較陳舊，停留在公共管理或新公共管理階段。本文在對已有研究梳理的基礎上，旨在將最新的“整體性治理”引入高校突發事件管理中，在“整體性治理”理論的指導下，探析建立突發事件“高校協調治理”的路徑。

二、“整體性治理”與突發事件高校協調治理：內涵與特征

在我國高等學校突發事件日漸增多，影響日漸深遠、波及范圍日漸擴大的情況下，改良原有的高校突發事件管理模式，引入全新的“整體性治理”理念，打造更為科學的突發事件高校協調治理模式，是當前解決高校突發事件問題的當務之急。

（一）“整體性治理”內涵與特征

一般認為新公共管理自上世紀90年代末已經進入后新公共管理時期。過去二十年，無論是在學術界還是在政府部門占主導地位的新公共管理理念已經壽終正寢。作為新公共管理理念替代解決方案提出的“整體性治理”于上世紀90年代由英國學者希克斯首先提出，其提出背景除上述的新公共管理理念的壽終正寢外，還有信息技術的迅猛發展。“整體性治理”針對新公共管理“破碎化”的管理模式，強調要加強政府內部機構和部門的聯合運作，認為政府管理應該從分散走向集中、由部分轉向整體、由破碎邁向整合。“整體性治理”的定義可以界定為：以風險社會理論為治理基礎，以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合和責任為治理機制，對碎片化的治理層級、功能和公私部門關系及責任機制與信息系統進行整合，為公民提供無縫隙而整體型的服務。“整體性治理”的主要特征有：第一，以信息的收集與提供為基礎；第二，以顧客和功能為基礎的組織重構；第三，數據庫的建立；第四，靈活的政府過程；第五，可持續性。

（二）突發事件高校協調治理：內涵與特征

突發事件高校協調治理就是在“整體性治理”思想指導下，打破建立在原有的新公共管理理念基礎上的“破碎化”突發事件危機管理模式，建立起整體的高校突發事件協調治理機制。按照“整體性治理”的基本理念，可以將突發事件“高校協調治理”定義為：在一定制度框架下，以高等學校為協調主體，以信息技術為承載，以協調、整合為治理機制，對高校突發事件“碎片化”的信息處理、治理層級、功能及部門關系進行整合，在整體化的框架下對高校突發事件進行的協調治理過程。

突發事件高等學校協調治理的主要特征有：第一，以高等學校為協調主體。在高等學校內發生的突發事件，理應將高等學校作為協調治理的主體；第二，以協調整合為主要治理機制。突發事件的高校協調治理就是要打破“破碎化”的管理傾向，建立起整體治理的大格局；第三，動態發展的持續過程。突發事件高校協調治理是一個持續性的動態發展的過程，而非臨時性的應急管理辦法，其治理過程持續進行，旨在實現高等學校的長治久安。

三、構建突發事件高等學校協調治理機制的路徑初探

“高校協調治理”就是要在一定制度框架下，以高等學校為協調主體，以信息技術為承載，以協調、整合為治理機制，對“碎片化”的高校突發事件的信息處理、治理層級、功能及部門關系進行整合，在整體化的框架下對高校突發事件進行的協調治理過程。要在現階段實現我國高等學校突發事件的協調治理，至少應從以下幾個方面著手。

（一）建立高校協調治理外部合作協議框架 ，完善高校內部協調治理規章制度

自2003年“非典”事件之后，我國應急管理制度體系已經相當完善，但是，涉及高等學校協調治理的制度安排還處于空白階段。高校突發事件發生后如何確保高等學校與外部相關部門協調的順利開展，如何保障高校內部協調的正常進行是實現突發事件“高校協調治理”亟待解決的困境。建議從以下兩方面著手解決：

1.構建高校協調治理外部合作協議框架。高等學校要積極牽頭，發揮高校突發事件協調治理中的主體地位，在上級部門的協助與指導下，與相關外部部門簽訂協調治理高校突發事件的合作協議，如公安部門、媒體等，保障在協調治理過程中的主體地位，保證協調治理的有序開展。

2.制定內部協調治理規章。由校黨委牽頭，組織制定突發事件高校內部協調治理規章制度，保障高校內部部門間協調治理有章可循，確保突發事件處理過程中各部門的科學整合，實現高校突發事件處理中的“整體性治理”，杜絕部門各自為政的“破碎化”管理。

（二）發揮協調主體作用，協調高校突發事件信息處理

信息在突發事件高校協調治理中發揮著舉足輕重的作用，是影響高校協調治理成敗的關鍵因素之一。在高等學校突發事件中，各參與協調治理的主體及利益相關群體都是根據獲取的信息作出不同的反應，各方在信息收集及處理中的任何失誤都會導致突發事件事態的嚴重化。發揮高校的協調主體作用，協調高校突發事件的信息處理應至少做到以下兩點：

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1.利用高校協同辦公系統，構建信息共享平臺。應急管理的信息共享是指對誘發公共事件的信息及應急管理中產生和需要的信息在相關主體間實現共享。在高校協同辦公系統的基礎上，構建相關主體間的信息共享平臺，以高校為信息協調處理主體，設定不同相關單位和部門查看、錄入、修改信息平臺信息的權限，實現高校突發事件信息協調治理。

2.發揮高校協調主體作用，協調信息的科學傳播。信息的科學傳播有助于高校突發事件利益相關群體及社會各方準確無誤地了解突發事件的進展，有助于事件的最優解決。要做到信息科學傳播，一方面高校要主動及時地公布事態的真實進展情況，保障社會各方及利益相關體的知情權；另一方面，高校要充分發揮協調主體作用，協調政府宣傳部門、媒體等客觀科學的宣傳事件真相，協調各利益相關方及社會各界接觸到真實、可信的事件進展情況，促進事件的最優解決。

（三）建立突發事件“高校協調治理領導小組”，常態化推進協調治理建設

如前文所述，突發事件“高校協調治理”是一個持續的過程，并非一種簡單的應急管理辦法，其宗旨是實現高等學校的長治久安。建立突發事件“高校協調治理”領導小組，一方面有利于“高校協調治理”的早日實現，同時也有利于高校和諧環境的進一步優化。建立突發事件高校協調治理領導小組至少包含以下兩個要點：

1.“一把手”直接領導，確保權威性。為確保突發事件“高校協調治理領導小組”的權威地位，確保領導小組在關鍵時刻發揮實質性作用，建議由校“一把手”任領導小組組長，各相關職能部門“一把手”任組員，必要時可聘請上級部門領導及各領域專家作為領導小組顧問，全方位保障領導小組的權威性，保障“高校協調治理”的持續發展。

2.實行例會召集制，定期召開協調會。突發事件“高校協調治理領導小組”不是常態化的部門，組員無需一起辦公，僅以例會制的方式實現領導小組的部門化，制定例會周期，定期召開領導小組例會。同時，以信息共治平臺為基礎，定期協調相關外部部門如媒體、公安部門等舉行“協調會”，加強聯系、增進溝通，共同推進突發事件“高校協調治理”的實現，共同推進和諧校園建設。

［參考文獻］

［1］方展畫,王東.美國校園危機管理探究——兼論國內高校突發事件的應對策略［J］.大學教育科學,2001，（4）.

［2］韋慶辛.關于構建高校突發事件應急管理機制的思考［J］.中國安全生產科學技術,2010，（3）.

［3］諸葛福民,牛宗志,方享福.我國高校突發事件預防控制工作的戰略展望［J］.世紀橋,2009，（19）.

［4］周立軍.高校突發事件善后機制研究—基于思想政治教育的視角［J］.揚州大學學報（高教研究版）,2011，（1）.

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［7］莫凡,胡小東,孔慶文.高校突發事件應急機制研究［J］.西南石油大學學報（社會科學版）,2011，（6）.

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［責任編輯：雷艷］

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