高校自主招生教育公平問(wèn)題成因及其對(duì)策

陳海利

［摘要］高校自主招生在面試、考試、評(píng)價(jià)規(guī)則等方面還存在不公正的現(xiàn)象。要化解高校自主招生教育公平問(wèn)題，需要多管齊下，維護(hù)教育起點(diǎn)的公正公平；改革招考模式，強(qiáng)化對(duì)高校自主招考的監(jiān)管；完善現(xiàn)代大學(xué)自治制度，遏制住不正之風(fēng)，杜絕腐敗行為發(fā)生。

［關(guān)鍵詞］教育公平自主招生考試問(wèn)題與對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］G632［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）06-0022-02

我國(guó)自2003年試行高校自主招生制度，目前已擴(kuò)展到80余所高校。高校自主招生考試業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是由于其處在摸索階段，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制、配套措施尚未成熟，社會(huì)公眾對(duì)其公平性頗有微詞。因此，探究高校自主招生的教育公平性，克服存在的種種局限，意義重大。

一、高校自主招生的教育公平問(wèn)題及其成因

（一）面試機(jī)會(huì)不公平

當(dāng)前，我國(guó)自主招生并沒(méi)有完全放開(kāi)，只針對(duì)部分高校。招生名額控制在本校招生總?cè)藬?shù)的5%-10%。參加考試需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)，而最終進(jìn)入面試程序的學(xué)生卻很少。這對(duì)大多數(shù)沒(méi)有面試機(jī)會(huì)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。原因在于：首先，自主招生考試的考點(diǎn)一般設(shè)在大中城市。學(xué)生參考，家長(zhǎng)陪考，其中住宿費(fèi)、交通費(fèi)等等開(kāi)銷(xiāo)，少則上千元，多則數(shù)千元。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，特別是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)，這筆開(kāi)支無(wú)異于天文數(shù)字。面對(duì)自主招生考試，即使符合條件，他們也只能望洋興嘆。其次，自主招生主體是高校，招生考試指標(biāo)分配、內(nèi)容、形式等都由高校自行確定。高校在分配指標(biāo)時(shí)，不同程度地存在著一定的城鄉(xiāng)地域傾向性。相比大中城市，農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)考生參加考試并被錄取的概率并不均等。有機(jī)會(huì)參加自主招生考試的學(xué)生，大多來(lái)自城市的重點(diǎn)中學(xué)，而農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生參考的機(jī)會(huì)較少。如北京大學(xué)在2013 年校長(zhǎng)實(shí)名推薦制中，有292所中學(xué)獲得推薦資質(zhì)，均為省市重點(diǎn)中學(xué)，其中只有68所學(xué)校屬于農(nóng)村中學(xué)。在入圍學(xué)校中，城市中學(xué)多，農(nóng)村中學(xué)少；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中學(xué)多，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中學(xué)少。（說(shuō)明：數(shù)據(jù)系根據(jù)北大發(fā)布的“2013年‘實(shí)名推薦制錄取候選人名單”統(tǒng)計(jì)）其他自主招生高校也存在類(lèi)似現(xiàn)象。第三，報(bào)考條件設(shè)定了較高的門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、拔尖特長(zhǎng)等要素。這些苛刻的條件可能直接把家庭貧困的學(xué)子排除在自主招考之外。這些家庭貧困的孩子多數(shù)只能滿(mǎn)足接受基本的教育學(xué)習(xí)，很少有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去發(fā)展自己的特長(zhǎng)。

（二）考試存在不公平現(xiàn)象

自主招生考試是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高校自主招生一開(kāi)始就頗受爭(zhēng)議，不少所謂的“黑幕”屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，使得一些老百姓把自主招生與“托關(guān)系”、“走后門(mén)”、“暗箱操作”、“貓膩”等同起來(lái)。老百姓的質(zhì)疑也不是沒(méi)有道理。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)實(shí)情況下，自主招生容易成為某些交易的遮羞布。在自主招生過(guò)程中，隨著高校招生權(quán)限的擴(kuò)大，像權(quán)力尋租、金錢(qián)腐敗、人情請(qǐng)托等現(xiàn)象很容易找到生存空間，比如，有關(guān)系的人找招生學(xué)?！按蛘泻簟?、“遞條子”等；有推薦生源資格的中學(xué)為了提高重點(diǎn)大學(xué)錄取率和升學(xué)率，有的只推薦關(guān)系戶(hù)或良好生，不推薦優(yōu)等生等等，致使招生考試公平底線(xiàn)失守。

自主招生有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，即由招生學(xué)校組織的筆試和面試。就筆試而言，自主招生筆試考題的難度、信度、效度等是否比高考統(tǒng)考題更可靠、更科學(xué)，可以測(cè)驗(yàn)出學(xué)生的能力和素質(zhì)？面試也具有較大的彈性。面試的成績(jī)很大程度上取決于考官的主觀判斷。不同的考官，其人生閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向等有一定的差異，這直接影響到考生的面試成績(jī)。同時(shí)，考生要面對(duì)多樣化面試技術(shù)的挑戰(zhàn)，不同的面試小組面對(duì)不同的學(xué)生，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能否保證大體一致？這也是值得質(zhì)疑的問(wèn)題。

招生過(guò)程之所以出現(xiàn)這些不公平現(xiàn)象，主要源于：一是大學(xué)自治性、自主性不強(qiáng)，容易受外界的左右。從當(dāng)前大學(xué)制度來(lái)看，我國(guó)大學(xué)行政化色彩濃厚，自主性、自治性缺位。所有的學(xué)校都是有行政級(jí)別的，學(xué)校管理官僚化。教育行政主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校校長(zhǎng)有絕對(duì)的權(quán)威，下級(jí)服從上級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)變?yōu)閷W(xué)校運(yùn)作的基本規(guī)則。在這一背景下，高校自主招生存在著很大的腐敗隱患。高校名義上“自主”招生而其實(shí)不自主。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打“招呼”、遞“條子”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不敢違抗，權(quán)貴通過(guò)錢(qián)權(quán)交易要求高校破格招錄關(guān)系戶(hù)也非難事。二是部分招生考官的素質(zhì)不高和監(jiān)管機(jī)制不完善。由于高校內(nèi)部缺乏完善的民主監(jiān)督機(jī)制，使得一些喪失職業(yè)道德的人為一己私利而權(quán)錢(qián)交易，侵害了部分考生利益， 影響了招生的公正公平。

（三）評(píng)價(jià)規(guī)則不公平性

一般高校招生簡(jiǎn)章對(duì)學(xué)生的基本要求是“優(yōu)秀”高中應(yīng)屆生，但是卻沒(méi)有明確而細(xì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)優(yōu)秀。重點(diǎn)中學(xué)能拿到自主招生推薦指標(biāo)，而沒(méi)有獲得推薦資格的學(xué)校和學(xué)生，可以去高校招生網(wǎng)站下載自薦表格，不過(guò)基本都泥牛入海。

同時(shí)，自主招生可以降低幾十分甚至百分以上錄取優(yōu)秀學(xué)生，而一般學(xué)生無(wú)緣自主招生高校，只有參加高考才能上大學(xué)。常理而言，最優(yōu)秀學(xué)生不應(yīng)害怕考試。高考錄取1分之差可以刷掉一大批人，“降低幾十分甚至百分以上”與高考公平性錄取原則相距甚遠(yuǎn)。對(duì)于出身社會(huì)底層的處于弱勢(shì)群體地位的優(yōu)秀學(xué)子而言，其有可能成為某些權(quán)貴謀取特權(quán)的“炮灰”而無(wú)緣名校。

還有，自主招生考試內(nèi)容千奇百怪，怪題偏題頻現(xiàn)，往往只有城市中學(xué)的學(xué)子才有相關(guān)的感性認(rèn)識(shí)。與城市學(xué)生相比，農(nóng)村學(xué)生受地域環(huán)境、信息不對(duì)稱(chēng)等因素的制約，在知識(shí)面、生活閱歷等方面處于弱勢(shì)地位。如果自主招生單位命題人員忽視這一問(wèn)題，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)評(píng)價(jià)農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生，這一規(guī)則顯然是不公平的。

二、化解高校自主招生教育公平問(wèn)題的對(duì)策

（一）多管齊下，維護(hù)教育起點(diǎn)的公正公平

教育行政主管部門(mén)應(yīng)增加參與自主招生高校的數(shù)量及其招生人數(shù)，使自主招生制度成為大眾化的人才選拔機(jī)制，而不是精英化人才選拔渠道。與此同時(shí)，應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在高考政策和自主招生政策方面，對(duì)農(nóng)村中學(xué)考生采取一定的政策傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)中學(xué)考生的招生比例；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的考生，予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，努力擴(kuò)大自主招生考試的生源和覆蓋人群，提升自主招考人才的質(zhì)量，維護(hù)教育起點(diǎn)的公正公平。

（二）改革招考模式，使之更為人性化

努力探索多元化、人性化的人才選拔模式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。首先，面試的考官團(tuán)隊(duì)盡可能由多學(xué)科專(zhuān)家組成，以全面考量學(xué)生的求學(xué)動(dòng)機(jī)、既往表現(xiàn)、綜合素質(zhì)等等。考試內(nèi)容不應(yīng)拘泥于教材的內(nèi)容，但一定要與中學(xué)教育教學(xué)改革、素質(zhì)教育實(shí)施等等要素對(duì)接，充分考慮到城鄉(xiāng)學(xué)生之間、不同民族學(xué)生之間的成長(zhǎng)背景、文化背景，淡化知識(shí)的核心地位，重點(diǎn)考察考生創(chuàng)新能力。其次，考試的形式除了筆試外，結(jié)合面試、實(shí)驗(yàn)等形式，盡可能使考生展示自己的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)，試行每年由專(zhuān)業(yè)化考試機(jī)構(gòu)舉辦多次標(biāo)準(zhǔn)化考試，報(bào)考本校的考生的必考科目由各個(gè)高校指定，并決定必考科目考試成績(jī)?cè)谡猩浫≈械臋?quán)重，積極探索某些科目一年多考、招考分離的社會(huì)化考試新模式。第三，在志愿填報(bào)和招生錄取方面，現(xiàn)行的招考錄取規(guī)則，基本上沒(méi)有第二志愿，學(xué)生只能被一所大學(xué)錄取。所以，學(xué)生填志愿要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。按國(guó)外流行的大學(xué)招考慣例，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生可以同時(shí)被多所大學(xué)錄取，學(xué)生自己最后決定上什么樣的大學(xué)。可以參照國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)考分?jǐn)?shù)基礎(chǔ)上，由高校自由競(jìng)爭(zhēng)，量才錄用；而考生也可同時(shí)填報(bào)多所學(xué)校，自由擇校深造。

（三）強(qiáng)化對(duì)高校自主招生的監(jiān)管

眾所周知，名牌大學(xué)掌握了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源。在社會(huì)參與力度不足，監(jiān)管機(jī)制缺失的情況下，由他們主導(dǎo)的自主招生很難舍棄權(quán)力尋租，而不能完全寄希望于他們公正辦事。為了保證自主招生健康發(fā)展，必須建立健全誠(chéng)信機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管制度，堅(jiān)守公開(kāi)公平公正的選才原則，杜絕暗箱操作的通道，確保高考的公正性。要把教育公平的理念擺在招考工作的重要位置，既要從宏觀上對(duì)參與自主招生的人員進(jìn)行有效的監(jiān)控，又要從微觀上細(xì)微處保證監(jiān)督管理的到位，尤其要加強(qiáng)對(duì)生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的政策支持和公平彌補(bǔ)。招考過(guò)程全方位接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，徹底遏制住不正之風(fēng)，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保考試在陽(yáng)光下進(jìn)行，提高考試的效度和信度。

（四）建立完善現(xiàn)代大學(xué)自治制度

“大學(xué)自治是防止自主招生腐敗的關(guān)鍵?！睂?shí)現(xiàn)大學(xué)自治是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的前提和基礎(chǔ)。確立大學(xué)自治制度，將減弱行政權(quán)力等外部因素對(duì)大學(xué)的干預(yù)，使政府更加有效地治理大學(xué)，而且，即使存在外部行政干預(yù)，學(xué)校可通過(guò)內(nèi)部自治力量加以抵制，從而為高校自主招生營(yíng)造良好的環(huán)境，規(guī)避腐敗發(fā)生的可能。大學(xué)自治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要確立大學(xué)在公法上的主體地位，取到內(nèi)部立法權(quán)和行政主體的資格，努力擺脫行政力量對(duì)大學(xué)辦學(xué)和學(xué)術(shù)研究的影響；其次，實(shí)施政校分離，明確大學(xué)與政府的關(guān)系，以監(jiān)管與服務(wù)定位政府對(duì)大學(xué)的管理，推進(jìn)大學(xué)自治。第三，完善大學(xué)內(nèi)部管理自治機(jī)制，學(xué)校所有自主招生信息完全公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾、學(xué)生的監(jiān)督，提高高校的信譽(yù)度和公信力。

［責(zé)任編輯：雷艷］

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