對(duì)禮泉縣農(nóng)村飲水安全工程的幾點(diǎn)思考

王亞萍

（禮泉縣水土保持工作站 陜西 禮泉 713200）

近年來(lái)，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列切實(shí)可行的建設(shè)管理措施，改善了部分農(nóng)民飲水不安全問(wèn)題。為了更好地提升廣大人民群眾生活幸福指數(shù)，禮泉縣緊抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的大好機(jī)遇，全民動(dòng)員，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，農(nóng)村飲水事業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。隨著大量農(nóng)村飲水安全工程的建成，工程建設(shè)與管理等方面存在的問(wèn)題也日益突出。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

禮泉縣北山南塬，地勢(shì)西北高、東南低，水資源緊缺，時(shí)空分布不均，農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題始終是全縣各級(jí)黨政高度重視的民生問(wèn)題。在上世紀(jì)九十年代末，禮泉縣積極響應(yīng)國(guó)家政策，先后實(shí)施了“甘露工程”、“防氟改水”、“飲水解困”等項(xiàng)目，有效緩解了一部分群眾的飲水問(wèn)題。特別在近幾年，禮泉縣把農(nóng)村供水工程列為“民生八大工程”之一，確立了“整體規(guī)劃、板塊開(kāi)發(fā)，聯(lián)村共建、梯次推進(jìn)，創(chuàng)新管理、良性運(yùn)行”的建設(shè)思路，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)模供水，加快實(shí)施北山南塬“板塊推進(jìn)”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。一是以重點(diǎn)鎮(zhèn)（社區(qū)）為中心，因地制宜配置水資源，建設(shè)了趙鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)、烽火鎮(zhèn)等區(qū)域性骨干集中供水工程，優(yōu)先保障核心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)飲水安全；二是依托縣域昭陵社區(qū)堯召村優(yōu)質(zhì)的水源地，興建新時(shí)社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、藥王洞社區(qū)等集中供水工程，輻射延伸解決城市周邊和管網(wǎng)沿線農(nóng)村群眾飲水問(wèn)題；三是開(kāi)發(fā)利用北部?jī)?yōu)質(zhì)巖溶水資源，建設(shè)石潭鎮(zhèn)北片、昭陵鎮(zhèn)南片等跨鎮(zhèn)連村集中供水工程，使中部“旱腰帶”12.11萬(wàn)群眾徹底告別了吃水難的歷史；四是以地形地貌特征為單元，抓點(diǎn)帶面，遍地開(kāi)花，一塊塬面、一條流域、一個(gè)社區(qū)整片推進(jìn)，建設(shè)叱干鎮(zhèn)魏北、南坊鎮(zhèn)南片等集中供水工程。截至目前，全縣累計(jì)建成飲水工程120處，完成投資1.8億元，有力地保障了全縣34萬(wàn)群眾的飲水安全條件，有效緩解了飲水現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

在解決農(nóng)村飲水困難、保障群眾飲水安全方面，禮泉縣雖然做了一定的工作，也取得了較大的成效，但從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)審視，全縣水的瓶頸制約因素仍十分突出，任重而道遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查摸底，截至目前，全縣需要納入陜西省城鄉(xiāng)供水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的飲水不安全群眾仍有9萬(wàn)余人，這些人群大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)或水資源極度貧乏地區(qū)，加之居住比較分散，增加了解決難度。農(nóng)村早年建設(shè)的單村供水工程也因年久失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、無(wú)凈化消毒設(shè)置、飲用水水質(zhì)超標(biāo)、供水保證率低下、生活用水量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，正面臨著諸多尷尬局面。除此外，經(jīng)走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村飲水安全工作還存在其他方面的突出問(wèn)題和困難。

（1）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金欠缺。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資按照中央、市縣配套、受益群眾自籌共同負(fù)擔(dān)的原則，工程建設(shè)部分資金應(yīng)由地方財(cái)政和受益群眾承擔(dān)，然而由于地方財(cái)力不足，在農(nóng)村供水工程建設(shè)上沒(méi)有過(guò)多的資金配套，地方財(cái)政能解決的資金與工程建設(shè)需要的資金差距甚遠(yuǎn)，群籌的部分也只能通過(guò)以工代勞解決，故資金的嚴(yán)重缺口導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到預(yù)期規(guī)模。

（2）建后管理制度不夠完善。

建后管理工作歷來(lái)是水利上的薄弱環(huán)節(jié)，隨著一批又一批安全飲水工程的落成，村級(jí)供水工程管理矛盾尤顯突出，由于農(nóng)村供水規(guī)模大小不一，管理渠道多元化，管理方式多樣化，導(dǎo)致管理責(zé)任不清、制度不完善，加之個(gè)別村民集體觀念淡薄，存在只顧用水，不愿管水，為了滿足各自的需求隨意開(kāi)閘放水、堵管截流等，致使部分群眾用水困難，供水工程不能良性運(yùn)行。

（3）已建成的集中供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水量，造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高的問(wèn)題。

經(jīng)調(diào)查，已建成的集中供水工程普遍存在著實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問(wèn)題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象，造成了設(shè)施閑置、資金浪費(fèi)，而且運(yùn)行費(fèi)用增大。一般水價(jià)核定都是按設(shè)計(jì)供水量計(jì)算單位水價(jià)，如果供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)值的50%，運(yùn)行肯定就會(huì)虧損。供水量計(jì)算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，時(shí)變系數(shù)，其他用水等，但事實(shí)是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢(shì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中對(duì)農(nóng)民的需水量估計(jì)過(guò)高；農(nóng)村入戶工程國(guó)家不配套，入戶投資是農(nóng)民自籌，部分農(nóng)民著眼當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不愿出資，有的工程建成多年還有部分農(nóng)戶沒(méi)有入戶。筆者認(rèn)為，對(duì)于集中供水工程，一定要注重實(shí)際調(diào)查，不能只依據(jù)規(guī)范和戶口薄上的人口進(jìn)行計(jì)算，在需水量預(yù)測(cè)上一定要科學(xué)合理，符合實(shí)際。

（4）建成的水廠效益不能完全得到發(fā)揮。

禮泉縣平原地區(qū)水源相對(duì)比較豐富，幾乎家家都有自掘井，井深不過(guò)三四十米，水質(zhì)特別差，大部分群眾對(duì)水質(zhì)不好影響健康認(rèn)識(shí)不到，自來(lái)水需要按方收費(fèi)，對(duì)自古以來(lái)已經(jīng)習(xí)慣免費(fèi)用水的平原群眾暫時(shí)難以接受，造成有的水廠建好后，群眾入戶率不高，直接影響了工程效益正常發(fā)揮。

3 對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村人飲工程的幾點(diǎn)建議

（1）建立適合工程特點(diǎn)的管理機(jī)制。

在工程運(yùn)營(yíng)中根據(jù)工程所有權(quán)的歸屬和工程規(guī)模大小及受益范圍，實(shí)行“縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村”三級(jí)專業(yè)垂直管理，探索建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專業(yè)管理”的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極實(shí)施“獨(dú)立核算、財(cái)政補(bǔ)貼，保本微利、自我積累”的良性運(yùn)行模式。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行“新工程、新水價(jià)、新機(jī)制”，逐步建立起符合農(nóng)村用水特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體到位，有利于工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

（2）做到水源與水質(zhì)并重，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)重實(shí)效。

水質(zhì)是供水工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為了確保群眾能夠吃上“放心水”，一定要做好水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。首先要重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌考慮解決高氟水、高砷水村組和公益單位飲水問(wèn)題，優(yōu)先開(kāi)展氟砷病區(qū)改水工程前期工作，選擇資深設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，確保水資源優(yōu)化利用和水質(zhì)問(wèn)題優(yōu)先解決。其次將原有水水質(zhì)合格作為工程立項(xiàng)的前置條件，沒(méi)有取得水源水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的堅(jiān)決不予立項(xiàng)審查。水質(zhì)檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)又無(wú)其它水源選擇的，工程設(shè)計(jì)必須由專家討論確定水質(zhì)保障方案和處理措施，嚴(yán)格實(shí)行審查立項(xiàng)“一票否決”制度。最后由政府統(tǒng)一劃定水源地和水廠保護(hù)區(qū)范圍，責(zé)令水利、環(huán)保、衛(wèi)生部門齊抓共管做好水源保護(hù)工作，對(duì)水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施不完善的集中供水工程限期整改，新建集中供水工程全面配套水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施。把水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，竣工資料須有衛(wèi)生部門的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告方可申報(bào)驗(yàn)收，并隨附水源水、出廠水、末梢水三份水樣化驗(yàn)報(bào)告，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施落實(shí)到位。

（3）實(shí)行有償供水，合理制定水費(fèi)價(jià)格，杜絕人情水。

合理制定水價(jià)和足額收取水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)手段。供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則確定，在收費(fèi)中做到“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，在水價(jià)核算時(shí)按照“成本+微利”的原則，集中供水水價(jià)可根據(jù)不同使用性質(zhì)實(shí)行分類水價(jià)。對(duì)鎮(zhèn)（社區(qū)）企業(yè)生產(chǎn)用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略高于生活用水原則，聯(lián)村供水和村級(jí)飲用水，原則上水價(jià)由受益村自主確定。計(jì)收水費(fèi)要使用稅費(fèi)專用票據(jù)。供水中心要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)過(guò)縣物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門核定后嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行定量供水或超額累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)辦法，做到有償供水、計(jì)量收費(fèi)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，總之通過(guò)價(jià)格杠桿促使農(nóng)民合理使用安全水，提高水費(fèi)收繳率和水資源利用效益，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

（4）落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程配套資金。

為確保農(nóng)村飲水安全工程順利開(kāi)展，財(cái)政部門要積極拓寬籌資融資渠道，籌措和落實(shí)配套資金。同時(shí)，為加強(qiáng)資金管理和使用監(jiān)督，設(shè)立農(nóng)村飲水工程資金專戶，制定行之有效的資金管理辦法，確保專款專用。通過(guò)采取“一事一議”的辦法，積極引導(dǎo)群眾投工投勞投資，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村飲水安全工程中的主導(dǎo)作用。

（5）建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

集中供水工程和其他分散式供水工程不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。

4 結(jié)論

禮泉縣將把農(nóng)村飲水安全作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最大民生工程之一，進(jìn)一步抓出實(shí)效，積極學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)決克服問(wèn)題和困難，按照“家家用上干凈水”的總體要求，以擴(kuò)大范圍、提高水質(zhì)為目標(biāo)，以發(fā)展集中供水工程為重點(diǎn)，以完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為依托，多元化籌集工程建設(shè)資金，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)代化保障體系建設(shè)上臺(tái)階，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！陜西水利