以高度負責的精神 加快水利改革發展

◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

一、上半年水利工作的成績和特點

今年以來，全廳上下突出把握“改革統領、穩中求進、建管并重、加力基層”的總體要求，自我加壓，穩中有為，各項工作順利實現節點目標。在經濟下行壓力加大形勢下，完成水利投資103.73億元，較去年同期增長1.6%，為全省上半年實現9.7%的經濟增速做出了有力貢獻，水利工作也成為了陜西對外的一張靚麗的名片，受到國務院第七督查組以及省委省政府主要領導的充分肯定。綜合上半年情況分析，成績主要體現在五個方面：一是全省大水網布局基本確立，工程建設勢頭良好捷報頻傳。三河口水利樞紐工程正月十五啟動后，全省“十二五”規劃的“雙十”工程已經正式立項16個、全部開工建設，全省大水網布局基本確立。引漢濟渭工程可研報告即將獲得國家發改委審批，渭河整治堤防工程主體完成后進入最后沖刺階段，漢江綜合整治13縣（區）全線鋪開，東莊水庫項目建議書通過中咨公司專家評估和部務會議審查，陜北引黃前期、引紅濟石和李家河水庫等重點工程扎實推進，實現新的節點突破。二是民生水利項目統籌推進。大力實施板塊推進戰略，解決了121萬人的飲水不安全問題。穩步推進小水重點縣、農業灌溉設施、高效節水灌溉等項目，新增基本農田25.6萬畝、發展節水灌溉面積45.33萬畝。防汛工作首戰告捷，無人員傷亡。移民、水電、漁業和水利科技等工作扎實開展，成效明顯。三是水生態建設取得新突破。渭河漢江整治建成了一批親水平臺和水生態景觀。水土保持治理力度持續加大，治理面積達到3638平方公里。中小河流治理進展迅猛，水利風景區、小水電清潔能源項目加快推進，全省生態水面不斷擴大，水生態環境得到有效改善。四是深化水利改革工作有序開展。最嚴格水資源管理加快實施，在國務院的考核中躋身前十。省政府正式批準下發我廳機構改革新的“三定”方案，廳直系統事業單位分類改革方案已報省編辦待批。一批地方性法規進入立法程序，農業水價綜合改革今年再落實大型灌區高揚程抽水電費補貼4357萬元，并與財政廳初步商定國有水費改革方案，重點改變水費負擔方式。五是政風行風作風持續轉變。深入學習習近平總書記系列講話，認真貫徹中省“八項規定”，扎實開展“抓、建、促”主題活動，行風政風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化財務管理和審計稽察，維護了水利建設“四個安全”。在省紀委、省直機關工委組織的多次明察暗訪中，我廳干部職工不但上班齊全，甚至晚上燈火通明加班加點，全廳系統未發現一例違規違紀現象。

取得這些成績，大家功不可沒，應予充分肯定。這些年來水利工作社會評價高，也承受著巨大壓力，同志們甘當主人翁，注重和諧，顧全大局，無私奉獻，不甘落后，困難和壓力面前不低頭，為事業發展付出了大量心血。始終保持奮發有為、干事創業的精神狀態，鉚足干勁，齊心竭力，工作有創新、有亮點，特別是在總結上半年防汛抗旱、水資源管理、機電排灌、安全監督、東莊建設等工作時，可圈可點，令人振奮。主要呈現四個特點：一是思路新。廳直系統各級年初對全年工作都有新的思路，有新的發展目標，有階段的總結和回顧，工作推進有章可循。二是干勁足。圍繞中省治水思路努力破解水制約，突出抓好重點工程建設，加大攻關力度，頑強拼搏，實現了新突破。三是重創新。廳直系統上半年在實踐中有很多創新性的做法，如重大水利工程建設實施精細化管理，中小水利工程探索實行市場化管理，水利建設市場信用體系建設，加大水利科技推廣應用等，為水利發展增添了新的活力。四是作風實。廳直系統各級領導干部在繁重的水利建設任務面前不推脫、不松懈，身先士卒、勇于擔當，在重大問題上與省委省政府和廳黨組保持高度一致，廣大干部職工不叫苦、不嫌累，任勞任怨努力工作，展現了水利干部隊伍善打硬仗、能打勝仗的優秀品質。

二、貫徹省委全會精神，把握新形勢新機遇，全面完成年度目標任務

7月28日，省委十二屆五次全會在西安召開。全會總結上半年工作、部署下半年任務，審議通過省委全委會對正廳職干部擬任人選和推薦人選票決辦法。趙正永書記作重要講話，婁勤儉省長部署經濟工作，孫清云副書記通報全省開展黨的群眾路線教育實踐活動情況并安排下一階段工作。省委常委、省委委員、候補委員出席會議。會議精神內涵豐富、主題鮮明，主要體現在趙正永書記的重要講話中，概括起來主要有五點：一是部署下半年經濟工作。要求把有質量有效益的發展作為全省經濟的“新常態”，扎實做好“擴大投資、創新驅動、優化生態、擴大開放、民生兜底”五個方面重點工作，實現穩中有為、提質增效。二是關于推進全面深化改革工作。要求各級領導干部有深化改革共識，加快推進經濟、民生、行政管理等重點領域和關鍵環節改革，強化考核督查，在年底公布全年任務完成情況，保證黨的十八屆三中全會精神在我省落到實處。三是關于搞好第二批教育實踐活動。要求著力推進市縣領導班子整改落實，開好第二茬次專題民主生活會，抓好第三茬次集中輪訓和集中整風，確保達到“四風掃除、一心為民、低調務實、清正廉潔”的效果。四是關于從嚴治黨、從嚴管理干部。要求嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律，自覺、全面、具體、持續地向中央基準看齊，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強基層黨組織建設和權力監督，切實把權力關進制度的籠子里。五是關于水利工作。要求積極實施重大生態修復工程，切實搞好秦嶺、渭河、漢丹江等重點區域的保護與治理。強調下半年渭河綜合整治已進入最后攻堅階段，要保質保量搞好建設管理，突出做好國家南水北調中線工程水源地保護工作，按照山水林田湖等一個生命共同體的理念，統籌規劃關中水系建設。

深入學習貫徹省委全會精神，對扎實做好下半年水利工作、全面完成今年目標任務、實現“十二五”圓滿收官意義重大。廳直系統各級要切實把思想統一到省委全會精神上來，深刻認識當前水利工作面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，進一步堅定信心和決心，推動水利實現新的跨越。一是習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思想，是黨中央立足國家長治久安對水利工作做出的重大部署，為強化水治理、保障水安全指明了方向，必將在全國上下進一步形成重視水利、規劃水利、發展水利的大好氛圍。二是省委省政府提出了“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的治水思路，是陜西治水興陜戰略的進一步完善和深化，為水利在建設“三個陜西”中確立了地位作用、明確了目標任務、指明了發展方向，對全面加快水利現代化建設意義重大。三是沖刺今年下半年，是明年“十二五”水利規劃任務能否按期完成的關鍵。“十二五”前三年共完成水利投資572億元，今年目標是230億元，明年至少要完成248億元才能順利實現“十二五”水利投入目標。因此，下半年投資壓力和建設任務異常繁重。從“雙十雙網”重點工程整體進展來看，受前期工作等制約，總體進度還不均衡，建設、管理和改革面臨新的挑戰。四是從廳直系統來講，扎實做好下半年面上資金爭取、項目管理、業務指導以及省廳直管重大項目的前期和建設等工作，都對廳直系統各級領導干部是一項嚴峻的考驗。大家要有強烈的責任感和緊迫感，克難攻堅，堅決打贏今年水利建設這場沖刺硬仗。

下半年，廳直系統要緊盯年度目標任務，當好水利行業的排頭兵，實現重點突破，帶動行業全面發展。一是千方百計保投資促增長。充分發揮“兩只手”作用，保住財政投入主渠道，發揮融資平臺作用，吸引社會資本參與水利建設，確保超額完成今年230億的目標。二是系統布局全省及區域性水利發展。積極推動治水思路戰略性轉變，深入開展前期調研工作，科學確定“十三五”水利規劃目標。抓緊編制關中水系規劃，綜合考慮山水林田湖，統籌謀劃，系統治理。三是把重大水利工程建設放在首要位置。引漢濟渭和東莊水庫均已列入國家今明年和“十三五”期間分步建設的172個重大水利項目，目前中央支持基本敲定，要趁勢加快前期工作和工程建設，全方位推進。引漢濟渭工程年底前要拿到國家發改委項目可研批復并上報初設，盡快提請省政府審定輸配水工程總體規劃，實現三河口水庫截流、黃金峽水利樞紐準備工程開工，爭取輸配水工程南北干線主要段年內開工。東莊水庫力爭年底前項建通過國家發改委審批，開工導流勘探試驗洞及左岸進場道路。渭河綜合整治要按照明年6月份主體竣工要求，倒排工期掀起沖刺會戰高潮，確保提前完成省委省政府確定的渭河綜合整治先期目標。漢江綜合治理要加快組建漢江流域管理機構，加大建設力度，確保多點開花、全線突破。同時，要緊盯“十大工程”“雙十雙網”，指導各地進一步加快建設進度，確保順利實現節點目標。四是傾斜支持加快民生水利項目建設。加力基層，扎實推進城鄉供水、農田水利、小水電、漁業基礎建設，促進農業增產增效和農民持續增收。統籌做好水土保持、中小河流治理、病險水庫除險加固、水庫移民、水利風景區等工作，大力提升農村生態環境和防洪安全保障能力。五是穩步推進水利體制機制改革。積極穩妥推進機關事業單位機構改革，做好行政審批事項的省級承接和下放，力爭在水資源管理、基層服務體系、水利科技、水價改革、水利建設管理體制等方面取得新突破，迎接省委年底檢查和公布。

7月份以來，關中、陜南夏伏旱嚴重并急劇發展，部分地區供水形勢嚴峻，全省14.8萬人因旱發生臨時飲水困難。面對持續發展的旱情，廳系統各單位、各部門工作都很緊張，尤其是省防辦和承擔防汛抗旱任務的有關單位，加班加點，夜以繼日，積極主動抗旱減災，目前群眾用水基本保障、旱區社會穩定，可以說應對是有力有序有效的，同志們為之付出了艱辛的努力，各單位要在政策允許范圍內給予關心，搞好同志們的工作和生活保障。抗旱工作取得的成效，主要得益于：一是年初針對厄爾尼諾現象進行研究部署，提早預判今年夏伏旱形勢，做到了未雨綢繆。二是近年來建成的一大批中小水源工程、村鎮供水工程，在大旱面前經受住了考驗，提升了抗旱保供水安全的能力。三是去年汛末大膽探索實行汛限水位動態管理，增蓄水量1.1億立方米，有效保障了抗旱水源。據最新會商分析，8月上旬前全省大部晴熱少雨，當前旱情仍將持續，關中、陜南夏伏旱將持續偏重發生，抗旱形勢依然嚴峻。雖然現在應對科學有序，但不能有絲毫放松，要有最壞的打算，做好抗大旱、抗長旱的各項準備。一要認清當前的主要矛盾是供引水，引漢濟渭、引湑濟黑、引紅濟石、延川引黃等調水工程要舍得投入、加快建設，有必要的話這些工程再開一次動員大會。二要加強旱情評估分析，適時啟動抗旱應急預案，督導各地持續抓好抗旱工作。三要突出節約用水，強化水資源統一管理和調度，充分發揮有限水源的最大效益。四要把群眾飲水安全放在首位，及時落實各項應急措施，加快抗旱設施應急修復，保人飲、灌溉和節水并舉，打好抗旱保秋攻堅戰。同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，對旱澇急轉要有充分的思想和行動準備，確保群眾生命財產安全。

三、切實加強自身建設，以高度負責的精神，推動水利工作持續快速健康發展

沖刺下半年、為明年“十二五”圓滿收官打好基礎、確保水利現代化建設高點起步，當前任務仍然艱巨繁重。我們始終要以高度負責的精神，練好內功，苦干實干，提升發展質量。

一要狠抓問題整改，真正讓路線教育落地生根。貫徹群眾路線沒有休止符，中央堅決反對“四風”也決不是一朝一夕。群眾路線教育過程中，黨員領導干部自查剖析的問題和征集到的意見和建議，特別是在問題比較集中的政治理論學習、作風漂浮、遵守財經紀律、貫徹“八項規定”、專項整治、表率作用發揮等方面，大家要堅定樹立做好長期與“四風”斗爭、與自身問題斗爭的決心和勇氣。最近中省又對超職數配備干部、“裸官”和各類培訓中心、會所、天價培訓清理工作提出了明確要求，大家要時刻保持清醒頭腦，自覺貫徹執行中央紀律要求，深刻警醒存在的問題，抓好整改落實，確保不出問題。

二要全方位傳導責任壓力，確保系統和行業和諧穩定。堅持“一把手”抓、抓“一把手”機制，“一把手”要切實負起責任，層層傳導壓力，形成上下聯動、各負其責的良好機制，營造“務實創新、和諧守規、奮進有為”的工作氛圍。全系統、各方面都要有壓力，每個人都要對水利發展負責、對事業負責。各級領導干部尤其是“一把手”要當好表率，一級給一級作示范，一級帶著一級干，充分調動大家的積極性、能動性和創造性，要做的事情一定要做好，能做的事情一定要做成，不能做的事情堅決不去做，確保不出現違反“八項規定”和“四風”問題，不能給也不要給省上添事添亂。

三要以如履薄冰、如臨深淵的狀態，切實加強黨風廉政建設。廉政工作做不好，這些年大家的努力可能毀于一旦。因此一定要高舉反腐旗幟，經常做到“響鼓還需重錘敲”。要切實履行好“一崗雙責”，單位主要負責同志要做到水利建設和廉政建設兩手抓、兩手見成效，主要領導要帶好班子，班子帶好本單位隊伍，確保在管轄范圍內不出問題。這次省委全會特別強調要加大對省級財政補助資金、項目“暗箱操作”“體內循環”、單位“小金庫”的整治力度，要以此作為下半年反腐工作重點之一，保持不發生反彈。各級領導干部要敬仰水利事業、敬畏手中權力、敬重干部群眾，以如臨深淵、如履薄冰的狀態，做每一件事，干每一項工程，對事業負責、對家庭負責、對自己負責。

使命神圣光榮，事業催人奮進。全廳系統要繼續保持團結和諧、奮發有為、顧全大局的精神風貌，進一步統一思想，凝聚力量，鼓足干勁，埋頭苦干，以廳系統的率先發展引領水利行業發展，確保全面完成今年水利建設各項任務，為全省和諧穩定發展大局做出積極貢獻！陜西水利