以改革創新精神為統領積極推進山西煤炭跨越現代化發展新時代——省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平在全省煤炭工作會議上的報告

此次煤炭工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會以及山西省“兩會”精神，總結工作，分析形勢，部署任務。

一、2013年工作簡要回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。全省煤炭行業在山西省委、省政府的堅強領導下，以轉型發展為方向，以“七高一文明”為目標，以“八化工程”為路徑，以“六大標準”為手段，全省煤炭工業取得了難得的新成績新發展。

（一）主動應對復雜多變的市場形勢，煤炭經濟發展質量有了新變化

全行業客觀理性認識和把握煤炭市場周期性、規律性變動，加強宏觀調控，規范經營秩序，科學應對形勢變化，頂住了市場下行壓力。特別是山西省煤炭廳按照 山 西 省政府的總體部署，深入基層、深入企業調查研究，牽頭起草了“煤炭20條”，近期5項已落實到位，中長期15項正在積極推進，政策效果和市場活力正在逐步顯現。

可以說，“煤炭20條”是救市幫企促進經濟社會發展的重大舉措，不僅扭轉了煤炭市場下行的趨勢，對穩增長發揮了重要作用，而且從長遠促進了煤炭發展方式轉變，尤其是在全國煤炭行業反響很大，為國家層面出臺煤炭“國5條”進行了率先探索，促進了全省煤炭經濟發展質量的進一步提高。

全行業煤炭產量完成9.62億噸，同比增加4 863.52萬噸，增幅5.3 %；出省銷量完成6.2億噸，同比增加3 422萬噸，增幅5.88 %；銷售收入完成14 178.22億元，同比增加2 101.22億元，增幅17.40 %；實現稅費1 149.95億元，煤炭對全省規模以上工業經濟增長的貢獻率為57.6%，拉動全省規模以上工業增加值6.1個百分點。

第一個重大的變化是：煤炭經濟發展方式加快轉變，正在走向理性發展軌道；

第一個重要的啟示是：無論市場如何變化，只要科學應對、措施有力，就能夠克服困難，扭轉逆勢，跨步向前。

（二）堅定現代化發展方向不動搖，煤炭工業面貌發生了新變化

一是煤炭現代化標準體系進一步完善。堅持實事求是、科學合理的原則，對六個標準進行了修訂完善，出臺了《六個標準貫徹落實評價考核實施辦法》；制定了《露天煤礦管理標準》，完成了全省辦礦企業首次等級審核評定。通過全面推行實施標準，全行業已經形成了學標準、用標準、達標準推進現代化的濃厚氛圍。

二是煤炭基本建設積極有序推進。全行業完成煤炭固定資產投資1 718億元。起草了現代化礦井和重組整合礦井建設“兩個意見”以省政府文件下發全省，召開兩次現場會全力推進。全年全省初步建成現代化礦井54座，命名表彰了25座；重組整合礦井竣工驗收82座，從2010年至2013年累計竣工驗收170座；全力推進68個煤礦建設省重點工程項目，全年完成投資429.2億元。

三是煤炭生產管理進一步加強。出臺了《生產煤礦回采率管理實施細則》，審查批復82座礦井的生產能力核定，合理增加產能4 590萬噸/年。同時，積極協調解決重組整合遺留等問題。

第二個重大的變化是：地方煤炭企業建設現代化礦井的理念認識更高、推進力度更大、建設速度更快，走在了全省的前列；

第二個重要的啟示是：只有依靠標準，才能推進煤炭現代化發展，只要現代化礦井早建成一天，煤礦安全保險系數就早提高一天。

（三）積極推進綜改試驗區項目建設，煤炭轉型發展發生了新變化

一是制定轉型方案，推進項目落地。制定了2013年行動計劃4個專項《實施方案》，宏觀指導煤炭科學轉型。全行業在建較大非煤轉型項目107個，全年完成非煤固定資產投資 610億元，同比增長6.3 %；非煤收入10 154.09億元，同比增加2 124.1億元，增幅26.45 %。

二是進一步加強督促指導。省廳實行轉型重點項目包聯制度，廳領導、職能處室包干聯系28個非煤項目，督促指導項目單位完成投資272億元，其中陽煤集團低濃度瓦斯發電、太化高端化機制造（一期）等項目已經投產運行。

三是推進標桿引領項目建設。潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸煤制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等一批標桿項目不同程度的各有進展，為全省煤炭產業延伸拓展發展空間起到了引領示范作用。

第三個重大的變化是：非煤經濟已經成為煤炭經濟的重要組成部分和增長力量；

第三個重要的啟示是：實施標桿高端引擎戰略，是從根本上轉變煤炭經濟發展方式的一個重要途徑。

（四）大力夯實安全生產基礎，煤礦安全形勢發生了新變化

一是安全理念進一步創新。認真落實“三個決不能過高估計”的新判斷和“三個敬畏”的新要求，提出了“安全生產是天大的事”、“人人都是通風員”新理念，進一步創新發展了煤礦安全理念體系。

二是督促檢查進一步加強。辯證妥善地處理了基層企業安全生產和政府部門安全督查檢查的關系，開展了5次全省性、集中性、持續性的督查檢查，累計督查礦井2 251礦次，查出安全隱患57 560條，先后責令停產停建礦井237座，責令停采、停掘工作面125個。特別是充分發揮突擊執法檢查的作用，采取暗查、暗訪、夜查和突查的方式，全覆蓋跟蹤巡查、督查重大隱患的整改，打擊了非法違法煤炭生產建設行為。

三是安全管理進一步嚴格。突出建設礦井安全管理，進一步嚴格落實建設、施工、監理三方責任，有效防止了煤礦建設重特大事故，突出“治瓦斯、摸清水”兩個重點，出臺了瓦斯防治八項規定，嚴格水害防治，突出安全質量標準化管理，全省全年共建成292座安全質量標準化礦井，突出應急救援工作，全省煤礦安全應急救援體系基本建成，應急救援能力顯著提升。

四是隱蔽性致災因素排查治理進一步強化。以整合改造建設礦井為重點，集中開展隱蔽性致災因素“大會診”，水文地質會診954礦次，瓦斯會診865礦次，共查出問題13，242條，全部采取了針對性的整改措施。同時，加強煤礦瓦斯抽采利用，抽采量52.5億 m3， 同比增加14.6%，利用量18.2億 m3， 同比增加17.4%。

可以說，去年是抓煤礦安全檢查次數最多、措施得力、力度最大、成效最顯著的一年，各項指標均大大低于國家下達我省的控制目標。全省煤礦共發生事故40起，死亡75人，同比減少8人，下降9.64%，煤炭百萬噸死亡率0.077，同比減少0.014、下降15.38%，比全國平均水平低0.211，全省煤礦安全生產形勢總體平穩。

第四個重大的變化是，煤礦百萬噸死亡率創出了山西煤炭現代開發史以來的最低值；

第四個重要的啟示是，安全工作必須時刻緊抓，檢查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快發展煤炭社會事業，煤炭現代文明建設發生了新變化

一是進一步推進煤炭科技工作。全行業有68項科技成果獲得中國煤炭科學技術獎，由晉煤集團、汾西礦業、霍州煤電等單位共同完成的“煤礦巖巷全斷面高效掘進關鍵技術與裝備”研究項目獲國家科技進步二等獎。鼓勵推廣新裝備、新技術，煤礦現代化綜采裝備、煤炭綠色開采技術得到大力推廣。

二是進一步推進煤炭人才建設。山西省煤炭廳累計培訓各類從業人員23.03萬人次，確定了省內19所專業定向培養院校，舉辦了首次校企洽談會，全年變招工為招生2.9萬人，舉辦了第二屆“同煤杯”職工職業技能大賽，推行“送教下礦”，全省煤炭職業中專招生達15萬人，75%的特種作業人員和班組長接受了職業教育，煤礦安全培訓和職業教育水平穩步提高。

三是進一步推進綠色生態和諧礦區建設。積極協調促進礦區生態環境恢復和采煤沉陷區地質災害治理，全行業完成造林3.3萬畝，綠化280萬平方米，加強煤礦職業衛生防治，保障從業人員職業健康權益，推動實施“以礦建鎮”工作，5家煤炭企業開展了試點，進一步推進了綠色和諧文明礦區城鎮化建設。

第五個重大的變化是，科技推動、綠色發展已經成為全行業安全發展、科學發展的共識；

第五個重要的啟示是，現代化的礦井，必須要有現代化的人才作支撐。

（六）加強作風建設，服務煤炭發展的政務環境發生了新變化

按照中央和山西省委的總要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，創新提出“畫畫像、對對癥、活活血、祛祛病、見見效”具體要求，特別是本著“真亮丑、真揭短、真整改、真落實、真見效”目標，召開了高質量的專題民主生活會，查擺“四風”突出問題20個，確定整改措施25條，嚴格執行“八項規定”，堅持“會會講廉政、時時嚴紀律、處處轉作風”，黨風廉政建設工作取得新成效，加強政風行風建設，下放審批權限，優化審批流程，提高行政效能，全力為基層和企業服務。同時，在干部隊伍建設、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭社會保障和煤炭志編撰等工作方面都取得了新的成績，進一步塑造了勤政廉潔、法制服務的機關新形象。

第六個重大的變化是，煤炭行業管理部門的服務意識進一步增強，社會形象進一步提升；

第六個重要的啟示是，黨的群眾路線是戰勝一切困難和解決一切問題的法寶，只要充分依靠群眾，我們的工作就能夠做好。

二、統一思想，認清形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的進軍號，綜改試驗區建設開啟了山西轉型發展的新征程。在新的形勢下，全省煤炭行業風險與機遇同在，挑戰與發展共存。

積極的因素有：

一是從宏觀經濟發展態勢看：首先是我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，全面深化改革將釋放發展的強大動力和內需的巨大潛力，其次是我國經濟社會發展“穩中求進”將帶動能源生產穩步增長，國家確定今年全國煤炭產量為38億噸，同比增長2.7%，繼續保持一定的增長態勢，第三是淘汰落后生產力的力度加大，現代化企業和煤礦建設發展加快，行業集中度和生產力水平得到提高，應對市場變化的能力不斷增強，為煤炭工業科學發展奠定了堅實的基礎。

二是從煤炭產業發展的重大政策看：去年國務院陸續出臺了國辦發93、99和104號三個重要文件，全力打造中國煤炭“升級版”，特別是國家把事關煤炭改革的三項重大審批權限下放山西，全力推進全國重要煤炭能源綜合基地建設，將推動山西煤炭產業發生巨大變革，山西煤炭迎來一次新的發展機遇。

三是從我省深化改革方向看：煤炭對山西經濟發展支撐的基本面沒有變，對推動轉型發展的基本面沒有變，對安全生產貢獻的基本面沒有變，“三個基本沒有變”決定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推進轉型綜改試驗區建設的主旋律和主攻方向。

四是從煤炭產業發展規律看：煤炭企業從“黃金十年”轉入到結構調整、理性回歸，這一輪煤炭形勢的逆轉，這一番市場的變化，對大基地、大煤礦建設提出了新要求，對煤炭供需總量平衡提出了新要求，而山西正在全力建設現代化礦井，這與國家的重大發展戰略完全一致，與煤炭產業發展的規律完全符合。

面臨的挑戰有：

一是從煤炭需求情況來看：世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，美國頁巖氣革命、進口煤持續不減、全球煤炭供大于求等因素，都將影響到國內煤炭的生產消費，我國經濟正處于增長速度換檔期，增速由兩位數高速增長逐步回落到中速增長，重點耗煤行業產能過剩，節能降耗力度加大，將影響到煤炭能源生產消費，煤炭需求進入低速增長期。

二是從能源結構調整看：國家加大能源結構調整力度，實施化解產能過剩重大政策，落實大氣污染防治、治理霧霾天氣有力措施，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量。今年國家能源工作的重點就是轉變能源消費方式、優化能源布局結構，煤炭消費比重將由70%降低到65%，非化石能源消費比重將由9.8%提高到10.7%。

三是從我省煤炭行業發展態勢看：

在生產方面：全行業2010～2013年原煤產量逐年增長幅度分別為，20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放緩趨勢。去年在很大一部分礦井改造建設的情況下產量達到9.62億噸，到2015年重組整合礦井全部建成進入生產狀態，產能將達到約13億噸左右，供大于求的局面可能加大，科學合理調整、組織生產將成為下一階段的趨勢。

在市場方面：全行業2010～2013年煤炭出省銷量增長幅度 分別為，15.23%、 13.23%、0.12%和，5.88%，總體呈下降趨勢。噸煤平均綜合售價從2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市場仍在波動中，2014年1月為410元，下降的幅度較大，下行的趨勢來的較早，而且不確定性因素仍然很多，煤炭企業生產經營的困難仍然很大。

在安全方面：2010～2013年百萬噸死亡率分別為，0.187、0.085、0.091和0.077，持續保持在“雙零”水平并基本保持逐年下降，在煤礦安全生產條件越來越復雜的情況下，進一步提高安全生產水平的難度越來越大，進一步加強安全監管的要求越來越高。

綜合以上情況判斷，2014年乃至更長一段時期，煤炭市場總的形勢為：

一是國內煤炭行業徹底告別“黃金十年”，煤炭價格將在一個時期內低位徘徊，煤炭行業開始步入相對微利階段。

二是雖然我國以煤炭為主要能源的格局短期內較難改變，但是我國煤炭市場將由供需基本平衡向供應寬松、結構性過剩、個別時段和局部區域緊張轉變，我省煤炭市場將總體處于需求低增長、價格低水平的調整階段，預測煤炭經濟將呈較低位平穩發展態勢。

三是無論是某個煤炭企業還是整體煤炭行業，市場競爭的重點將由價格競爭向市場份額競爭升級轉變，讓利爭市、以量補價等傳統的市場競爭手段逐步減效，建立長期戰略合作關系和保持市場供需平衡將成為必然方向。

因此，全省煤炭行業必須立足全國看山西，著眼行業看發展，從戰略和全局高度，善于運用經濟發展“底線思維”，高度樹立安全生產“紅線意識”，確實增強煤炭事業“責任意識”，充分估計實際困難，牢牢把握工作主動權，扎實推進我省煤炭轉型跨越發展。

三、堅持改革創新，強力實施“七個積極推進、七個穩步提高”，全力打造山西煤炭現代化“升級版”

2014年，既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的關鍵年，也是全力推進轉型綜改試驗區建設的攻堅年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革為主題，以轉型綜改為主線，堅持“積極推進”和“穩步提高”，實施標準引領與煤炭建設并舉，煤炭主業與非煤產業并重，安全生產與發展經濟齊抓，科技創新與人才強煤共進，煤炭管理與服務基層互促，努力打造山西煤炭現代化發展“升級版”。

強調“積極推進”：主要是基于當前的形勢要求和工作任務，針對我們工作中還存在的一些消極被動現象，切實改變工作狀態，提振工作信心，統籌謀劃、勇于擔當、大力推進，積聚正能量，開創新局面。

強調“穩步提高”：主要是基于我們對煤炭發展還存在急于求成的思想問題，充分認識一些工作理念、工作目標不能急功近利，貴在堅持穩中求進的正確趨向，抓鐵有痕、踏石留印、堅定不移、持之以恒，要“蹄疾而步穩”，既不搶跑，也不懈怠，穩步扎實做好山西煤炭這篇大文章。

為此，確定今年煤炭工作的主要目標是：煤炭產量9.5億噸、調整量10億噸；出省銷量6億噸；銷售收入不低于1.2萬億元；實現稅費1 100億元左右；煤礦安全力爭實現重特大事故零發生、百萬噸死亡率力爭保持“雙零”目標。

圍繞上述目標任務，重點要抓好以下七方面工作。

（一）積極推進煤礦安全生產，穩步提高煤炭安全發展水平

今年是煤礦“安全基礎提升年”，要以貫徹落實國辦發93、99號文件為統領，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產機制，把安全生產作為“天”字號工程，任何地方、任何企業、任何時候都必須放在首位，千方百計做到強抓狠抓。

一是必須堅決做到理念創新不滿足。

要深刻領會習近平總書記“堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線”的思想內涵，按照省委、省政府“安全生產是民生，是最基本的民生；是責任，是比泰山還重的責任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的工作要求，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，做到思想上高度重視，理念上創新發展，工作上落實到位。

二是必須堅決做到責任落實不空檔。

企業層面：要嚴格落實企業主體責任，特別是國有重點煤炭集團要強化對子公司、分公司的安全管理，構建更加嚴厲更加完善的安全隱患排查治理體系，加大安全投入，有效防止事故發生；

政府層面：要嚴格落實政府監管責任，積極創新煤礦安全監管模式，加強應急救援工作，確保一方平安；

管理層面：要強化安全工作的落實與檢查力度，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治措施；

五人小組：要進一步發揮“五人小組”的作用，特別是要積極探索國有重點集團“五人小組”執法權改革，賦予其履行省級煤炭管理部門對國有重點煤礦安全生產執法權，確保責任到位。

三是必須堅決做到執行制度不松勁。

要深入貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，提高企業的主體責任意識；要嚴格執行煤礦圖紙定期交換制度，并與安全監管檢查緊密結合，不交換圖紙，一律不得生產建設；要實行“不放心”煤礦掛牌管理制度，限期整改，省廳嚴格審核，摘牌銷號；要建立事故警示制度，對發生的每起安全生產死亡事故，都要發布警示通報，并采取約談、停產、吊證、列入黑名單等措施，督促企業加強安全工作。

四是必須堅決做到致災因素排查治理不懈怠。

要堅定“治瓦斯、摸清水”兩大重點，堅定“人人都是通風員”理念，深入開展煤礦隱蔽性致災因素普查治理；要充分發揮執法網絡平臺的作用，實行隱患排查閉合治理；要對重大隱患整改治理進行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。

五是必須堅決做到建設礦井安全管理不放松。

建設礦井既是煤炭基本建設的主體，也是安全生產的重點，要加強建設礦井安全管理，對水害、瓦斯探測不清的不得施工建設。特別是要把國有重點煤炭集團公司建設礦井作為重中之重，嚴厲打擊邊生產邊建設行為，嚴令禁止給建設礦井下任務、定產量，全面規范煤礦建設行為。

六是必須堅決做到安全監管執法不手軟。

要進一步完善安全生產執法檢查機制，全面實行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場的“四不兩直”工作法，特別是要充分發揮好執法糾察隊伍的作用，加大突擊執法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態勢；要進一步提升安全質量標準化管理水平，加大安全質量標準化礦井建設力度；要加強對煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監管力度，確保全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。

煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過分，必須糾正認為檢查次數多的錯誤認識，在安全問題上就是要加大力度、一以貫之。全行業要以更加堅定的信心、以更加堅決的決心，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實！

（二）積極推進標準體系建設，穩步提高煤炭科學發展水平

煤炭標準是一個綜合宏大的系統工程，必須要堅持辯證、全面、科學的觀點全力推進。

一要進一步拓展豐富標準體系。要研究出臺煤礦信息化建設管理標準、煤礦技術裝備標準、煤礦用防爆無軌膠輪車準入標準等技術性、操作性標準，進一步完善山西特色的煤炭標準體系，科學指導煤炭發展。

二要進一步推進對標達標。對照標準一項一項落實，逐條逐項達標，嚴格做到用標準建設、用標準管理、用標準提升、用標準發展。

三要進一步強化考核驗收。要按照評價考核實施辦法，嚴格考核。年內達標的，要嚴格驗收；分年度達標的，要加強動態督促檢查。

需要強調的是：全行業必須堅持一盤棋思想，統一實施，統一達標，統一提升。特別是國有重點煤炭集團公司，要加大對實施標準體系的認識程度和推進力度，真正發揮用標準推進現代化的表率和示范作用。

煤炭工作會議現場簽字

（三）積極推進現代化發展步伐，穩步提高煤礦礦井建設水平

建設現代化礦井既是重組整合的重要后續工作，又是安全生產的重要支撐保障。要以現代化礦井建設為目標，以重組整合礦井改造建設和新核準礦井建設為重點，加大推進力度，加快改變山西煤礦發展面貌。

一要加快建設一批高端引領的現代化礦井。

強化規劃執行力度。無論是新建、整合改造礦井，還是生產礦井以及60萬噸以下的小型礦井，都必須按照現代化礦井標準做出達標規劃，強化執行意識，力爭年內建成60座引領全國、影響世界的現代化礦井。

實行包聯推進制度。省廳繼續實行包聯制度，廳班子成員每人包干聯系一座現代化礦井，協調指導建設工作。各市、各集團公司也要建立包聯制度，責任到人，積極推進。

實行獎罰激勵制度。按照年度建設目標任務，嚴格考核，加快建設進度，要繼續表彰獎勵現代化礦井建設，調動和激發現代化礦井建設的動力和活力。

二要加快建成一批重組整合改造建設礦井。

目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務，建設任務重，安全壓力大。要加大建設力度，爭取年內建成竣工160座，確保礦井安全建設、安全投產。

三要加快新核準礦井項目的建設。

要嚴格執行現代化礦井建設標準，加快建設新核準的20座礦井，年內完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達標。

需要強調的是，全省煤炭建設今年要完成固定資產投資1 200億元，其中煤礦項目700億元。全行業一定要樹立大局意識，堅定信念，越是在市場形勢下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機遇，加快現代化礦井建設。

（四）積極推進轉型綜改項目建設，穩步提高煤炭工業發展方式

轉型綜改區建設是山西深化改革的主攻方向。全行業要以“轉型綜改攻堅年”為契機，全力推進和落實煤炭綜改試驗年度任務，力爭完成非煤項目投資500億元，深入推進煤炭轉型發展。

一要加快推進煤電一體化產業鏈。

要抓住國家下放低熱值煤發電項目審批權限的機遇，合理規劃，科學布局，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團，推進煤電聯營、煤電一體化進程。

二要加快推進煤焦一體化產業鏈。

要抓住焦化企業兼并重組的機遇，充分發揮稀缺煉焦煤資源優勢，推進煤炭與焦化企業的深度聯姻，穩定煉焦煤生產秩序，掌握煉焦煤市場話語權。

三要加快推進煤氣一體化產業鏈。

要抓住國家下放煤層氣礦權審批權限的機遇，積極爭取上新項目、大項目、好項目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發展煤層氣產業。

四要加快推進煤液一體化產業鏈。

要抓住國家在中西部布局一批煤化工產業的機遇，全力推進煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現代高端煤化工規模化、產業化發展。

同時，要拓展煤基新興產業，特別是在煤機制造業、現代物流業、煤炭文化業、煤炭高端服務業等方面加快發展，推進煤炭轉型步伐。

同志們，轉型快與慢，關鍵看煤炭。省廳將繼續加大督促指導推進力度，全行業必須要保持煤炭轉型的定力，鼓起煤炭轉型的勇氣，構建循環完整可持續發展的產業鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經濟科學發展新路。

（五）積極推進煤炭科技創新和人才培養，穩步提高煤炭核心競爭力

科技是推動煤炭發展的第一生產力，人才是提升煤炭發展水平的核心要素。未來煤炭的競爭，最根本的是科技和人才的競爭。全行業要緊緊抓住建設山西科技創新城的重大機遇，在煤炭科技上下功夫。

一要實施煤炭科技創新驅動戰略。

煤炭工作會議現場

今年是“煤炭科技創新年”，要把煤炭科技創新作為重點，召開全省煤炭科技創新推進會全力推進。

要制定煤炭科技創新戰略規劃，集中力量在煤炭科技創新領域搶占戰略制高點，從戰略方向和推進路徑上引領煤炭科技快速發展，形成以大型煤炭集團公司為主體的技術創新體系，推進煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。

要建立煤炭科技裝備準入制度，堅持以標準提升裝備、以標準淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術、新工藝、新裝備。

要推廣充填式綠色開采技術應用，年內選擇3-4個礦井進行試點，以點帶面全省推廣；深入調研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術難題，提高資源利用率。

要建立煤礦網絡信息管理系統，煤礦企業建立安全生產綜合調度信息平臺，管理部門建立監督管理綜合信息平臺，全省統一聯網，實現煤礦安全生產自動化、信息化、智能化、現代化監督管理。

二要實施勞動用工推進戰略。

到2016年要全面實現“變招工為招生”，時間緊，任務重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍；要進一步理順勞動用工管理職能，規范勞動用工制度；要通過校企聯合等方式，年內變招工為招生比例達到75 %。

三要實施素質提升戰略。

要加強各崗位、各工種、各類人員的安全培訓，省廳年內完成從業人員培訓20萬人次；要嚴格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進“六個標準”進學校、進課堂，繼續推行“送教下礦”；要加強全省各級煤炭培訓機構管理，加快推進山西能源學院建設，提升各類煤炭學校辦學水平；要發揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽，維護職工合法權益，創建和諧勞動關系。

四要推進生態文明建設。

要進一步提高節能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態環境治理力度，加強社會保障和和諧礦區建設工作，促進煤炭工業綠色發展、循環發展、低碳發展。要繼續推進“以礦建鎮”工作；要強化煤礦職業衛生防治，提高職業健康水平。

（六）積極推進煤炭深化改革，穩步提高科學化管理水平

科學化管理是一個永恒的主題。全行業一定要深刻領會不唯GDP考核新觀念，既不唯 G D P，又要保持科學的增長速度，堅定改革意識，樹立正確的煤炭經濟發展理念，全面提高科學化管理水平，積極推進煤炭改革發展。

一要提高科學管理水平。

現代煤炭行業是一個技術含量高、知識素質高、現代化水平高的行業，必須要有與之相適應的科學管理。科學管理就是運用現代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環境等核心要素，通過科學決策、計劃組織、指導實施實現工作目標的過程。全行業要高度重視這個問題，要由過去的經驗管理向現代的標準化、規范化管理轉變，要在人、財、物等因素的科學配置，技術、管理、文化等要素的有機融合上做文章，提高經濟效益、提高安全素質、提高生產力水平。特別是要充分認識企業管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業的戰略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業員工的價值理念契合到企業的發展中，提升企業管理的文化品位，實現了企業管理的本質躍升，形成科學的經營理念、哲學思維、精神資源，全面提高煤炭企業科學化管理水平。

二要積極推進市場化配置煤炭資源改革。

要主動積極配合煤炭資源市場化改革和開展自然資源資產化管理試點工作，按照煤炭資源市場配置規劃，推動探索煤炭資源礦業權招標出讓，促進礦業權交易市場的完善，激活煤炭資源市場。

三要積極推進煤炭產能改革。

要堅持“保護性開發資源”理念，深度研究進一步提高產業集中度的問題；要堅持“調量、穩價、降本、提效”思路，科學核定煤炭產能，合理安排煤炭生產，超前預警防范產能過剩風險，做好煤炭產能戰略儲備；要充分發揮煤炭銷售票的調控作用，把煤炭銷售票和生產產量合并計劃，根據市場變化調整煤炭產量。

四要積極推進煤炭市場化改革。

在認真落實“煤炭20條”措施基礎上，在實施煤礦生產能力登記和公告制度的同時，要以市場化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監測監控為途徑，進一步完善產運需銜接機制，進一步加大宏觀調控力度，積極探索建立煤炭經營行業標準體系，提高煤炭企業經營素質。積極探索完善煤炭市場誠信評價體系，指導企業規范經營活動。積極探索建立全省煤炭價格預警機制，幫助企業歸避市場風險，科學調控市場供需。

（七）積極推進煤炭行業管理職能轉變，穩步提高服務水平

一是加強黨風廉政建設。要充分認識十八大以來反腐倡廉面臨的新形勢新任務，深刻理解習近平總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步完善廉政風險防控機制，扎實做好全行業反腐倡廉各項工作。

二是加強煤炭行業管理。要適應國家推進行政體制改革、加快轉變政府職能的新形勢，強化規劃、政策、法制、監管、服務等職能，努力在標準管理、事中事后監管、煤炭宏觀調控、依法行政和服務煤炭發展上有創新，有突破。

三是鞏固運用好群眾路線教育實踐活動成果。要堅持接地氣、轉作風、解難題，以基層和企業的期盼和要求為準繩，繼續深化“三型機關”建設和“帶公章下基層”活動，進一步加強干部隊伍建設，進一步提高行政效能，進一步弘揚山西煤炭精神，進一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅持不懈糾正“四風”問題，千方百計創優發展環境。

今年我們要在做好各項工作的同時，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業研究辦好四件事。

一是在煤礦改造建設初步設計變更上，對合理的、優化的，要積極研究，主動研究，幫助解決；

二是在煤礦生產能力核定上，對符合規定的、符合條件的，要實事求是，及時組織核定；

三是在煤層配采問題上，對不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區與帶壓區配采的，要嚴格、科學、合理予以解決；

四是在《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實行兩證合并發放。

煤炭行業任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創新，銳意進取、扎實工作，全面推進全省煤炭工業現代化發展，為山西轉型跨越發展做出新的更大的貢獻！