當前中東歐國家一體化面臨的挑戰

從20世紀90年代初中東歐國家結束在經濟互助委員會（經互會Comecon)內四十余年的區域經濟合作，到21世紀初其中多數國家陸續融入歐盟區域一體化進程，乃至近年來經受國際金融危機、歐債危機的不斷沖擊，可以說中東歐國家為應對經濟全球化攪動下國際格局的變化，走過一條充滿挑戰、漫長而復雜的發展道路。

歷史：中東歐國家

曾經的一體化

第二次世界大戰結束后不久，冷戰爆發，馬歇爾計劃出臺以及西方經濟封鎖加劇了蘇聯、東歐國家的經濟困難，在這樣的背景下經互會于1949年成立。此后，在1952年斯大林提出的“兩個平行市場理論指導下，東歐國家與蘇聯形成了社會主義世界市場，脫離了世界市場的競爭環境。在經互會內，東歐國家高度依賴蘇聯的能源與原材料供應，彼此關系表現為蘇聯提供原材料，東歐提供最終產品，形成“孤立排外的循環系統”。

1971年，隨著經互會社會主義“經濟一體化綱要”的實施，經互會至少部分地重歸世界經濟體系，既建立社會主義國際分工，也考慮到了全世界的分工。后來蘇聯《真理報》曾為社會主義與資本主義體系緊密合作提供了三條理由：第一，專業化是前進的發動機，世界上沒有一個國家，包括大國在內能夠發展全面的生產；第二，蘇聯擁有大量石油和原材料資源，而西方國家機器、設備與技術可以利用，蘇聯可以用部分商品和原料為新企業換取貸款；第三，與資本主義國家保持經濟聯系可以保證外匯流入，提高人民生活水平。[1]這些觀點意味著認同世界范圍的勞動分工與統一的世界市場，否定了“兩個平行市場理論”。

20世紀70—80年代，蘇聯和東歐國家積極推動經互會改革，但沒有實際進展。在世界性的能源危機中，蘇聯提高能源價格，改革經互會貿易定價機制，使東歐國家在經互會內的貿易條件惡化。20世紀70年代以后，東歐國家的經濟存在諸多問題，迫切需要西方技術以提高國內經濟增長率和人民生活水平。20世紀80年代中期，歐共體與經互會建立了正式關系。歐共體直接與東歐國家進行經濟合作，實際上架空了經互會。蘇聯控制的放松以及與西方經濟關系的密切，加大了東歐國家對經互會的離心力。

從1989年下半年起，東歐國家相繼發生政局劇變，經互會也于1991年解散。這些國家希望加入歐共體的一體化。1992年底，中東歐國家在維謝格拉德集團的基礎上組建了“中歐自由貿易協定”。[2] “中歐自由貿易協定”滿足了歐盟對中東歐候選國的一個入盟要求，即中東歐國家應開展次區域合作，以積累區域合作的經驗。“中歐自由貿易協定”不斷擴大也表現出其在歐盟擴大前的重要作用，成員國不僅通過多邊自由貿易發展經濟聯系，而且“中歐自由貿易協定”成員國還分別與鄰近的非成員國簽署雙邊自由貿易協定，來促進自由貿易在更大范圍內的開展。中東歐國家在“中歐自由貿易協定”內解決了歷史遺留問題，增進了這些國家的合作意愿，為融入歐盟的統一合作創造了契機。

現實：中東歐國家

離散歐洲一體化?

自2004年5月起，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞以及羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞等國陸續加入歐盟，開始了新的區域經濟合作，在趨同與追趕歐盟發達成員國的道路上繼續“長征”。

然而，中東歐國家入盟僅僅數年，快速追趕的步伐就被打斷了。2008年席卷全球的金融危機，不久就在歐洲大陸演變成歐債危機并沖擊著歐盟的一體化。歐債危機不僅沖擊了歐盟核心圈的經濟，而且嚴重影響了歐元區之外的其他成員國。2004年以來相繼成為歐盟成員國的中東歐國家也未能避免這雙重危機的影響，面臨著經濟衰退與緩慢復蘇的困境。國際金融危機與歐債危機干擾了中東歐國家在歐盟內一體化的正常進程，也影響到一些中東歐國家對歐盟一體化的態度。危機還進一步拉大了部分中東歐國家與歐盟發達成員的差距，離散著歐盟一體化的凝聚力。其主要表現是：

第一，挑戰歐盟價值觀底線。在危機壓力下，一些中東歐成員國屢屢挑戰歐盟的民主、法制底線。匈牙利首當其沖，歐盟認為自歐爾班領導的青民盟2010年4月執政以來，匈牙利民主出現大倒退，終結了多黨政治，形成中央集權體制。青民盟利用在國會的絕對優勢，屢屢突破歐盟立法底線。新憲法以及一系列新法律因違背民主原則、削弱有關國家機關獨立性而遭到國內外的廣泛批評。歐盟批評匈政府利用一次性措施抑制預算赤字，認為匈征收暴利稅破壞了歐盟課稅法律。羅馬尼亞、保加利亞入盟以來一直置于歐盟合作與核查機制下，歐盟定期出版報告評估兩國入盟后的法制趨同。歐盟認為羅馬尼亞政府侵蝕歐盟倡導的民主規范，特別反映在彈劾伯塞斯庫總統一事上。一些歐盟國家領導人如默克爾責備羅政府削弱法治原則與蔑視歐洲價值觀。2012年7月，歐委會在其公布的對羅馬尼亞監督核查報告中指出，近期羅馬尼亞發生的一系列事件“將過去五年的所有進展都置于險境”。[3]隨后原定討論羅馬尼亞加入申根區的歐盟司法與內政部長理事會會議也被取消。保加利亞在反腐敗與打擊有組織犯罪、司法管理方面也遭歐盟詬病。歐洲反欺詐辦公室(OLAF)官員指出，2011年該機構對歐盟27個成員國展開463項欺詐調查，保加利亞就占78項；其中保農業領域有60項調查均涉及歐盟資金管理問題。[4]

第二，質疑一體化舉措。歐盟為解決危機出臺一系列創新舉措，但一些中東歐成員態度消極或持抵制立場。2012年，在“財政公約”問題上，除英國外，捷克亦持拒絕立場。保加利亞央行行長則認為“財政公約”只適用于歐元區國家，而非歐盟范圍；保政府表示其不會向國際貨幣基金組織注入資金幫助富裕國家。銀行業聯盟也很難得到中東歐成員支持，保加利亞社會黨主席斯塔尼舍夫表示，保是歐盟財政和銀行系統最穩定的成員國之一，加入歐盟銀行聯盟不是保加利亞的當務之急。[5]波蘭財長表示，波蘭要等到明白該聯盟對其成員意味著什么之后才能表態，這是波蘭頭一次沒有積極支持德國主導的歐盟事務。斯洛伐克雖表示支持銀行業聯盟，但希望保護其國內銀行金融利益。捷克政府表示反對銀行業聯盟，認為這樣會嚴重危害本國經濟，因為90%以上的捷克銀行為外國所有者擁有。中東歐的很多銀行在20世紀90年代都賣給了西歐，如波蘭三分之二的銀行為外國所有，保加利亞銀行業與希臘銀行關系密切。此外，建立歐洲穩定機制要求成員貢獻新的援助基金，但保加利亞、波蘭表示難以接受，因為其生活標準遠低于那些受援國（如希臘），這無異于讓窮人幫助富人。

在討論2014—2020年度歐盟預算時，德國呼吁削減預算并加強對成員國財政預算的監督。按照時任輪值主席國塞浦路斯的建議，削減主要集中于基礎設施建設以及農業支出方面。但削減預算遭到中東歐國家反對。因為這些國家是歐盟預算尤其是凝聚基金、結構基金的主要獲益者。2013年2月，經過18個月的艱苦談判，歐盟新財政預算獲得通過，預算總額為9600億歐元，比2013—2017財政年度預算減少3%，這也是歐盟首次實質性削減預算。[6]英、荷、德等發達成員國由于債務危機、經濟衰退而不愿承擔更多財政貢獻，英國還要求削減歐盟層面的行政管理成本。入盟以來，新成員國從歐盟資金中獲益匪淺?，F在歐盟也面臨緊縮財政壓力，這對新成員國未來七年能從歐盟得到多少財政資助并非是個好消息。而捷克更是因為相比2013—2017財年少獲得60億歐元而耿耿于懷。

第三，公眾支持率下降，民粹或極端政黨入主政府。1997年的“哥本哈根入盟標準”明確提出，支持市場經濟與民主是入盟的必備條件。所以觀察中東歐成員國公眾對市場經濟、民主的支持，可以看出這些國家的人民在多大程度上認同歐盟倡導的價值觀。歐洲復興與開發銀行聯合世界銀行在2010年進行的一項調查[7]表明，金融危機使人們對市場經濟與民主的支持都在下降，這不僅反映在歐盟發達市場經濟體內，也表現在中東歐新成員內部。法國、德國、意大利、瑞典與英國五個參照國的平均調查數據顯示，僅有42%的居民支持“市場經濟與民主”；在接受調查的九個中東歐成員國里，支持“市場經濟與民主”的民眾比例都低于五個參照國，除保加利亞、斯洛文尼亞與愛沙尼亞高于30%，其他中東歐成員都在30%以下。拉脫維亞僅有14%的支持率；波蘭為26%；立陶宛為27%；在羅馬尼亞和匈牙利，只有28%的受訪者認為市場經濟好于其他經濟體制；斯洛伐克這一指標為29%。

以上調查表明，新成員國公民在入盟3—6年，尤其是遭受金融危機沖擊后，對歐盟倡導的主流價值觀念信心不足，而這也會反映在他們對待本國政府經濟政策的態度或選舉投票中。一些持民粹立場的政黨入選議會或執掌政權，匈牙利的青民盟政府即是一例，青民盟自2010年上臺后，一系列舉措招致歐盟嚴厲詬病。2014年4月6日, 匈牙利舉行議會選舉，盡管左翼政黨努力爭取選民，但青民盟還是贏得選舉，在議會擁有133個席位，保持著絕對多數，繼續執政；而極右的“尤比克”政黨獲得20.5%的選票位居議會黨派第三位，其在匈牙利未來四年的政治生活中將扮演什么角色令人擔憂。2012年12月9日，羅馬尼亞舉行議會大選，民粹主義的人民黨作為新政黨進入議會并位居第三大黨，其對羅馬尼亞政治生態的影響值得關注。2013年2月，保加利亞公民黨政府在社會抗議壓力下辭職。5月，保加利亞提前舉行議會大選，社會黨聯合土族政黨組建新政府并依靠極右政黨“阿塔卡”支持。“阿塔卡”具有強烈的民族主義色彩，反對歐盟方針政策。聯合政府對“阿塔卡”的依賴影響了公眾對其信任度。中東歐成員國政治生態的現狀對歐盟一體化也是不容忽視的挑戰。

第四，發展差距加大。國際金融危機以及歐債危機的爆發所帶來的負面影響沖擊著歐盟一體化進展與歐洲的繁榮、穩定。按照人均國內生產總值標準，保加利亞目前是歐盟最窮的國家。2010年，保加利亞人均國內生產總值為歐盟平均水平的43%，排在羅馬尼亞（45%）之后。[8]2011年，保加利亞貧困人口接近其總人口的一半，拉脫維亞與羅馬尼亞貧困人口占比超過40%，立陶宛與匈牙利超過30%。如何在歐債危機持續的情況下保持新成員不斷趨同與追趕，這對歐盟也是一種預警。如果歐盟不能盡早妥善解決債務危機，帶領28個乃至更多成員國走上新的增長與發展道路，那么歐盟必將面臨成員國公眾的質疑，特別是對當下資本主義市場經濟體制的質疑。

至今部分中東歐國家加入歐盟已是第十個年頭。十年在歷史長河中轉瞬即逝，但仍會有一些值得反思的東西留下印記。十年之中，一些中東歐新成員經濟獲得顯著發展，甚至超過個別老成員國，從歐盟的“邊緣”向著“中心”邁進，這將會改寫歐盟現有的經濟格局乃至決策影響，也會給歐盟的區域合作帶來新的特征。而歐盟如何在一體化框架內引導中東歐國家實踐其民主法制價值觀，促進歐洲繁榮和平，并不是輕松的任務。至于中東歐國家如何恰當厘清參與區域一體化的權利與義務，聚合而不是離散一體化成果，也是一項艱巨的工作。

關注中東歐國家的區域經濟合作歷史，或許可以部分理解中東歐國家為什么要加入歐盟。俄羅斯學者奧爾利克（Орлик）與什梅列夫（Шмелев）指出，20世紀，中東歐歷經了三次世界性戰爭——兩次“熱戰”和一次“冷戰”?，F在中東歐不只是“十字路口的社會”，而且是能夠改變或影響整個歐洲命運的社會。[9]未來的歐盟還會發生新的社會經濟分野（如歐盟擴大到巴爾干西部地區），不平衡也會再度出現，那么區域合作作為一種校正力量，應該發揮更多“正能量”。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

（責任編輯：徐海娜）

[1] Kazimierz Grzybowski. The CouncilforMutualEconomicAssistanceandTheEuropeanCommunity[J]. The American Journal of International Law. Vol. 84,No.1(Jan.,1990), p.287. http//links.jstor.org/ sici?sici=0002-9300%28199001%2984%3A1%3C284%3ATCFMEA%3E2.0.CO%3B2-O

[2]賈瑞霞.中東歐國家區域經濟合作轉型[M].北京:中國發展出版社,2013:49-65.

[3] EIU.Government on a collision course with EU over impeachment[EB/OL].[2012-07-11]. http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=599249844&Country=Romania&topic=Politics

[4] EIU. Bulgaria politics: Quick View - Bulgaria attracts most fraud probes in the EU[EB/OL].[2012-07-09]. http://www.eiu.com/index.asp?layout=displayVw&article_id=1089239493&geography_id=1870000187?ion_id=

[5] 中國駐保加利亞大使館經商參贊處. 2013-12-20.http://bg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200433346.shtml

[6] EIU. EU budget deal sparks mixed reactions[2013-02-11]http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=710145455&Country=Czech%20Republic&topic=Economy&subtopic=Forecast&subsubtopic=Economic+growth&u=1&pid=670281451&oid=670281451&uid=1

[7] EBRD. Life in transition: after the crisis[EB/OL].[2011-06]. www.ebrd.com

[8] EIU. Country Report: Bulgaria. August 2011. p.15.

[9] С． Н и ж н я я (редактор). Россия и Цен тральн о-ВосточнаяЕвропа:в п е р в о й п о л о в и н е90-х годов[M].（частьI）Mосква.1997.с.40.