南非2014年大選 無(wú)懸念 有看點(diǎn)

楊立華

2014年南非迎來(lái)了廢除白人種族主義統(tǒng)治、建立新的種族平等民主制度的20周年，也適逢南非每五年一次的大選年。2014年5月7日，南非舉行國(guó)民議會(huì)和省級(jí)議會(huì)的選舉。這是1994年以來(lái)新南非的第五次大選。20年來(lái)，南非依據(jù)憲法定期進(jìn)行的各級(jí)立法機(jī)構(gòu)選舉，是南非憲政體制的組成部分和國(guó)家正常運(yùn)行的必要前提。南非憲法[1]保證公民的政治選擇自由和參加任何立憲機(jī)構(gòu)選舉的權(quán)利。憲法規(guī)定的選舉制度原則包括：“成年人普遍選舉權(quán)，全國(guó)統(tǒng)一的選民名冊(cè)，定期選舉，多黨制民主政府?！盵2]

2014年大選平穩(wěn)有序進(jìn)行，雖有個(gè)別治安事件，但是很快得到解決，警察維持大選秩序的效率得到認(rèn)可。非洲聯(lián)盟觀察團(tuán)對(duì)南非的大選給予肯定，認(rèn)為選舉過(guò)程“自由、公平、透明、可信、和平，反應(yīng)了南非人民的愿望”。[3]南部非洲發(fā)展共同體的觀察員團(tuán)隊(duì)還認(rèn)為，南非獨(dú)立選舉委員會(huì)的高水平專業(yè)化運(yùn)作是南非20年民主制度成熟的體現(xiàn)。南非獨(dú)立選舉委員會(huì)按照憲法規(guī)定的程序，在5月10日公布了大選結(jié)果，宣布非國(guó)大以62.15%的得票率獲勝。5月21日新一屆國(guó)民議會(huì)舉行議員宣誓并選舉總統(tǒng)。非國(guó)大主席祖馬再次被選為總統(tǒng)，開(kāi)始第二個(gè)五年任期。

南非似乎毫無(wú)懸念地進(jìn)入大選后的狀態(tài)，但是此次大選結(jié)果有新的看點(diǎn)和啟示。

南非政治版圖主體未變，

但新起政黨耀眼

一、非國(guó)大仍是絕大多數(shù)人的選擇，穩(wěn)定發(fā)展體現(xiàn)民意

盡管大選前，非國(guó)大受到反對(duì)黨多方面的挑戰(zhàn)，其中對(duì)官員腐敗，特別是祖馬總統(tǒng)家鄉(xiāng)住宅提高安全設(shè)施的高額修繕費(fèi)問(wèn)題，以及政府提供公共服務(wù)的行政效率低等方面，受到反對(duì)黨在國(guó)際和媒體上的指責(zé)。但是，20年的穩(wěn)定發(fā)展是南非歷史上受益人口最多的時(shí)期，公民政治權(quán)利得到保障，經(jīng)濟(jì)民生與20年前相比有顯著提高，特別是下層民眾的基本生活需求得到改善。因此60%以上的南非人仍然對(duì)非國(guó)大執(zhí)政懷有希望。2014年的選舉結(jié)果與前四次大選一樣，非洲人國(guó)民大會(huì)以絕對(duì)多數(shù)贏得國(guó)民議會(huì)的選舉，未來(lái)五年將繼續(xù)穩(wěn)居執(zhí)政地位。但是，非國(guó)大的62.15%的支持率比2009年大選下降3.75%，國(guó)民議會(huì)席位減少15席。同時(shí)，非國(guó)大在全國(guó)九個(gè)省當(dāng)中贏得除西開(kāi)普省之外八個(gè)省的選舉，但是有些省支持率下降。近年來(lái)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與很多非洲國(guó)家相比顯得緩慢，每年創(chuàng)造50萬(wàn)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)仍不能滿足需要。因此除了腐敗因素之外，青年的不滿，工會(huì)的抱怨，成為近期影響非國(guó)大支持率的重要方面。

二、主要反對(duì)黨民主聯(lián)盟支持率上升，內(nèi)部黑白歧見(jiàn)難化解

南非最大的反對(duì)黨民主聯(lián)盟繼2009年贏得主要反對(duì)黨地位后，2014年支持率由2009年的16.7%上升到22.23%，獲得89個(gè)議席，保持了國(guó)民議會(huì)最大反對(duì)黨地位；在各省議會(huì)選舉中，民主聯(lián)盟再次贏得西開(kāi)普省選舉成為該省執(zhí)政黨，并在六個(gè)省的議會(huì)中成為第二大黨。民主聯(lián)盟呼吁所有人的平等權(quán)利，在有色人和白人中有共鳴。由于該黨是白人大資本、大公司和上層知識(shí)界的代表，因此主張降低公司稅，鼓勵(lì)投資；而對(duì)非國(guó)大政府制定和推行的《范圍廣泛的黑人經(jīng)濟(jì)輔助計(jì)劃法》持保留態(tài)度，引起該黨非洲人成員和領(lǐng)導(dǎo)層中黑人的不滿，成為該黨進(jìn)一步吸引黑人支持的障礙。

三、新政黨成為黑馬

2014年選舉結(jié)果的新看點(diǎn)是兩個(gè)首次參與全國(guó)大選的新黨一舉成功，進(jìn)入議會(huì)黨團(tuán)前五名。其中最耀眼的是由被非國(guó)大開(kāi)除的該黨青年聯(lián)盟前主席馬萊瑪發(fā)起組建的“經(jīng)濟(jì)自由斗士黨”（Economic Freedom Fighters-EFF），成立僅九個(gè)月，即在2014年大選中獲得6.35%的選票，得到國(guó)民議會(huì)25個(gè)議席，成為國(guó)民議會(huì)第三大黨，并在全國(guó)省務(wù)議會(huì)獲得7個(gè)席位；還在豪廷省和林波波省的省議會(huì)分別贏得10個(gè)席位，成為該兩省的主要反對(duì)黨。類此情形也曾在2009年大選中發(fā)生。當(dāng)年大選中異軍突起的是2008年非國(guó)大由于內(nèi)部斗爭(zhēng)發(fā)生分裂而成立的“人民大會(huì)黨”（Congress of the People-COPE），當(dāng)時(shí)該黨在黑人多數(shù)當(dāng)中頗具號(hào)召力，與非國(guó)大基本理念和政策相似。不少人希望看到非國(guó)大的權(quán)力受到制衡，因此期待人民大會(huì)黨力量的發(fā)展，甚至看好它在2014年大選的前景。但是在2014年大選中，COPE一落千丈，從30個(gè)議席降到3個(gè)議席。在南非政治力量處于變化重組的形勢(shì)下，該黨重振影響力的前景似乎渺茫。新起的EFF能否保持在南非政治舞臺(tái)上的發(fā)展勢(shì)頭，值得觀察。

大選中另一個(gè)取得突破的政黨是“國(guó)民自由黨”（National Freedom Party-NFP）。該黨是2011年由因卡塔自由黨（以祖魯族為主體）前主席扎內(nèi)勒組建的新黨，2014年首次參加全國(guó)大選就獲得1.57%的選票，得到國(guó)民議會(huì)6個(gè)議席。而曾經(jīng)在祖魯族長(zhǎng)期有政治影響的因卡塔自由黨在國(guó)民議會(huì)只剩10個(gè)議席。

從EFF和NFP影響力的快速擴(kuò)大可以看到青年人的不滿、焦躁和求變心態(tài)。兩黨雖然背景和政綱不盡相同，但是都抓住青年和基層民眾的要求，提出爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)解放的口號(hào)，贏得大量選票。雖然處在初創(chuàng)階段，其發(fā)展勢(shì)頭不可小覷，但是，南非政治分析家并不認(rèn)為他們能夠取代非國(guó)大的執(zhí)政地位，無(wú)論是政策還是組織力量都不足以治國(guó)，而正在醞釀之中的“工人黨”才有可能構(gòu)成對(duì)南非政治生態(tài)的沖擊和影響。當(dāng)前，南非工會(huì)組織分裂重組的動(dòng)向有加劇勢(shì)頭。南非工會(huì)大會(huì)所屬的最大工會(huì)組織—南非全國(guó)金屬制造業(yè)工會(huì)，2013年12月宣布脫離南非工會(huì)大會(huì)和非國(guó)大，要建立另外的聯(lián)合陣線，并提出組建工人政黨問(wèn)題，2014年5月大選結(jié)束后，繼續(xù)推動(dòng)組建工人政黨。如果南非政治舞臺(tái)上出現(xiàn)這樣一個(gè)獨(dú)立的工人黨，將對(duì)目前的政治力量結(jié)構(gòu)造成真正的結(jié)構(gòu)性沖擊和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

四、種族、部族議題已不突出

與以往大選相比，種族、部族利益訴求已經(jīng)不是突出的大選議題，但是代表某些特定民族和地區(qū)利益的政黨，在議會(huì)中還保持了比較穩(wěn)定的支持度。比如，白人“保守派”政黨自由陣線，代表阿非利卡人民族主義勢(shì)力，支持率連續(xù)三屆大選保持在1%左右，在國(guó)民議會(huì)占有四個(gè)議席。再如，由前特蘭斯凱黑人家園領(lǐng)導(dǎo)人霍洛米薩組建的聯(lián)合民主運(yùn)動(dòng)也保持了四個(gè)國(guó)民議會(huì)席位，是國(guó)民議會(huì)第六大黨。南非憲法有專門(mén)條款保障少數(shù)族群和非洲人傳統(tǒng)勢(shì)力的訴求與合法地位，種族、部族議題熱度的下降也說(shuō)明南非包容性民族國(guó)家建設(shè)獲得了成效。

20年來(lái)，南非的憲政體制已經(jīng)走向成熟，依法治國(guó)應(yīng)該說(shuō)是南非的常態(tài)。隨著南非政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)演變，南非政治舞臺(tái)上的主要政黨對(duì)現(xiàn)有政治體制和國(guó)家發(fā)展方向，沒(méi)有根本性的分歧，即堅(jiān)持種族平等、性別平等的民主制度。從各主要政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和宣言來(lái)看，參選政黨都沒(méi)有挑戰(zhàn)現(xiàn)有憲政制度，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的分配成為更突出的議題。

非國(guó)大面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)居挑戰(zhàn)之首

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配問(wèn)題，在20年前就是南非學(xué)界和民眾探討南非前途的議題。今天，在政治民主自由已成現(xiàn)實(shí)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由解放的訴求更為迫切。因此，非國(guó)大政府今后五年的最大挑戰(zhàn)是落實(shí)已有的“2030年國(guó)家發(fā)展愿景計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)祖馬總統(tǒng)在競(jìng)選中的承諾，在未來(lái)五年內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，解決“貧困、失業(yè)和不平等”問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、土地改革和糧食安全，加大打擊犯罪和腐敗的力度。非國(guó)大在2014年競(jìng)選綱領(lǐng)提出，到2019年南非將新增600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為了促進(jìn)就業(yè)，南非政府頒布了一系列相關(guān)法律，包括對(duì)企業(yè)的就業(yè)稅收優(yōu)惠法、失業(yè)保障法規(guī)，并實(shí)施多項(xiàng)包括促進(jìn)青年就業(yè)的措施。雖然歷史形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)仍然存在，但是南非近幾年每年新增50—60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這與中國(guó)近兩年每年新增就業(yè)1200萬(wàn)的數(shù)據(jù)相比，考慮到人口規(guī)模，實(shí)際每萬(wàn)人新增就業(yè)機(jī)會(huì)不相上下。然而，南非未來(lái)五年每年在此基礎(chǔ)上翻一番，難度很大。

二、三方執(zhí)政聯(lián)盟能否繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵

非國(guó)大與南非工會(huì)大會(huì)和南非共產(chǎn)黨歷史上結(jié)成的政治聯(lián)盟，需要對(duì)南非發(fā)展確立新的共識(shí)。在以往反對(duì)種族隔離制度和糾正種族間政治經(jīng)濟(jì)不平等的歷史進(jìn)程達(dá)成的政策認(rèn)同，需要根據(jù)20年來(lái)南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化確定新的共同目標(biāo)，才能保持三方執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。而政策爭(zhēng)論不休，對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃造成拖累，也成為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)評(píng)估南非投資前景的一個(gè)重要考察點(diǎn)。

三方聯(lián)盟的政策分歧點(diǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和利益分配。青年聯(lián)盟和工會(huì)大會(huì)當(dāng)中有激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)要求，包括礦業(yè)國(guó)有化和加速土地改革的主張。對(duì)礦業(yè)國(guó)有化問(wèn)題，非國(guó)大政府拒絕一攬子的國(guó)有化概念，但是認(rèn)為在具有戰(zhàn)略性的礦業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，政府應(yīng)該發(fā)揮更大作用，以利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)土地改革過(guò)慢的抱怨，非國(guó)大也提出用“公正與公平的補(bǔ)償”原則取代“自愿買(mǎi)賣(mài)”的土改方案。南非的工會(huì)組織要求在發(fā)展收益中得到更大的份額，每年提高工資和補(bǔ)貼的勞資談判及其所引起的罷工浪潮，已是南非社會(huì)的常態(tài)。非國(guó)大政府面臨維持勞資關(guān)系的集體談判機(jī)制，同時(shí)避免大規(guī)模罷工對(duì)南非經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的艱難平衡。如何維系三方聯(lián)盟團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，盡量避免醞釀之中的“工人黨”可能對(duì)南非政治生態(tài)造成的沖擊，是執(zhí)政的三方聯(lián)盟面對(duì)的最大考驗(yàn)。

在祖馬總統(tǒng)第二任內(nèi)，非國(guó)大也面臨權(quán)力交接的安排。2017年非國(guó)大將舉行全國(guó)代表大會(huì)，選舉新領(lǐng)導(dǎo)班子。如果非國(guó)大副主席西里爾·拉馬福薩被選為黨主席，將在2019年順理成章成為非國(guó)大的總統(tǒng)候選人。他曾在20世紀(jì)80年代擔(dān)任南非工會(huì)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，并參與20世紀(jì)90年代初南非的多黨制憲談判、主持新南非政府的制憲委員會(huì)完成新憲法制定，過(guò)去十年還有豐富的從商經(jīng)歷。因此，拉馬福薩能否憑借豐富的政治閱歷和談判經(jīng)驗(yàn)，在南非的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用，值得期待。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲

研究所研究員)

(責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 1996年通過(guò)的南非新憲法.Constitution of the Republic of South Africa, No.108 of 1996, as adopted by the Constitutional Assembly on 8 May 1996. http://www.info.gov.za/documents/constitution/1996/a108-96.pdf/

[2] 南非1996年憲法第1章第1條第4款。

[3] http://www.southafrica.info/news/elections-090514c.htm