從歐洲議會選舉結果看歐債危機的影響和歐洲一體化的前景

丁純

本屆歐洲議會選舉

的基本選情和特點

第八屆歐洲議會選舉于2014年5月22—25日舉行，由歐盟28個成員國公民、5億人口直接選舉出總共751名歐洲議會議員。按國家來分，德國最多，擁有96個席位，盧森堡、愛沙尼亞和塞浦路斯最少，均為6個議席。這是歐盟國家在經歷五年多歐債危機荼毒和經濟形勢持續低迷背景下、《里斯本條約》完全生效以來的第一次歐洲議會大選。其結果不僅將決定未來五年歐盟層面各政黨團體在歐洲議會的力量分布和對歐盟決策機構影響力的分配，而且，按照新規,在此后歐洲理事會決定歐盟委員會主席時將“參考”各黨派推選的新一屆歐盟委員會主席的候選人，很大程度上將影響歐洲一體化的走勢，因而備受關注。目前，選舉的初步結果已經揭曉，綜合起來，筆者認為此次歐洲議會選舉及其結果基本符合選前的預期，有三大特點：

其一，總體投票率不高。此次歐洲議會選舉總體投票率僅為43.1%，基本與2009年上屆歐洲議會選舉投票率持平，低于2004年45.5%和1999年的49.5%的投票率，更無法與1979年62%的投票率相比肩，但也中止了前幾屆一路下滑的趨勢。就具體成員國而言，投票率也存在明顯差異，比利時和盧森堡的投票率高達90%，而最低的斯洛伐克，投票率僅13%。

其二，歐洲政壇的政治格局未出現重大變化。據5月26日的最新統計結果顯示，在歐洲議會751個議席中，盡管傳統主流政黨（代表中右翼的人民黨和中左翼的社會民主黨）的得票數有所下降，但仍獲得了403個議席，地位依舊難以撼動。其中，人民黨獲得的票數最多。在歐盟最大的成員國德國，默克爾領導的執政黨基民盟獲得了德國35.5%的選票，處于主導地位。

其三，反對歐洲一體化和歐盟進一步融合的“疑歐”政黨異軍突起，成為此次歐洲議會選舉最大的贏家和看點。在法國，由馬琳·勒龐領導的、以“反歐盟、反歐元、反移民”為口號的極右翼政黨“法國國民陣線”奪得了法國約四分之一的選票，超過執政的社會黨等傳統政黨成為法國第一大黨，共獲得24個歐洲議會議席，是上屆的八倍；在疑歐思緒一貫濃重的英國，由奈杰爾·法拉奇領銜的英國獨立黨拿下了20多個歐洲議會席位，領先保守黨和工黨，堪稱完勝；即使在受危機影響不大、經濟狀況堪稱一枝獨秀的德國，主張放棄歐元的“德國另類選擇黨”也獲得了7%的選票，首次躋身歐洲議會；在危機肆虐的希臘，以反對緊縮為口號的極左翼民粹主義政黨聯盟黨一舉成為該國最大政黨；同時，在意大利、奧地利、波蘭、西班牙等國，“疑歐”政黨均大有斬獲。據初步估計，“疑歐”政黨共獲得約五分之一的歐洲議會議席，是上屆的三倍多。雖然“疑歐”政黨所占歐洲議會議席比例不如《華爾街日報》此前估計的超過30%的預測，但其結果也足以令人咋舌。

歐債危機的負面影響

是導致歐洲議會選舉

“疑歐”政黨崛起的主因

探究此次歐洲議會大選，極端右翼和極端左翼民粹主義“疑歐”政黨的異軍突起和漸成氣候的主要原因無疑是歐債危機所致。然而，其背后的根本成因則是過快東擴和一體化機制尚欠完善的歐盟，由于創新不足、福利保障過度、勞動力市場僵化而無法適應全球化、老齡化的壓力和挑戰。

從2009年底希臘被下調主權債務評級及歐洲陷入主權債務危機開始至今已經將近五年。此次歐洲主權債務危機不僅在經濟上外在表現為歐盟（尤其是歐元區國家）經濟嚴重受創、復蘇緩慢疲弱、失業猛升、赤字和債務高漲、部分國家瀕臨破產、歐元大幅波動等，而且具有更深層次的體現。

其一，歐盟和歐元區內部差距拉大，形成了以德國為首的、由經濟實力強勁的核心國家組成的“北歐”和經濟疲弱、以希臘等外圍國家構成的“南歐”間的對峙。

其二，由巨大國家差距導致的歐盟、歐元區成員國間相互認同差距的擴大，加劇了“民族認同”和“歐洲認同”的沖突。北歐國家主張外圍問題國家應該緊縮以應對債務危機，而外圍國家則認為應先刺激和復蘇經濟，二者之間形成了“緊縮”和“刺激”之爭。核心國家國民擔憂外圍國家的就業移民對其本國勞動力市場造成沖擊并帶來沉重的救助負擔，而外圍國家的國民則反感核心國家救助所附加的緊縮條件。這便使“北歐”國家中主張反對救助和刺激弱國、反移民和排外的極右翼政黨和“南歐”國家中反對緊縮的極左翼政黨容易煽動和贏得一定規模的民眾支持，從而導致歐盟內部“疑歐”和排外情緒驟升。反主流、反精英成為時尚，使極端和“疑歐”政黨得以異軍突起。

其三，歐債危機形成了“大國小盟”，使成員國地位相對歐盟變得越發重要。而歐盟委員會等代表歐洲一體化的機構和組織的地位相對下降，也使歐洲一體化的發動機“法德軸心”出現不平衡，推力下降。這客觀上助長了“各人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”的離心離德傾向。

其四，盡管自2013年歐盟先后承諾無限制直接購買成員國政府債券(OMT)和引入歐洲穩定機制(ESM)舉措后，歐債危機的危急時刻逐漸遠去，但歐元區和歐盟國家的經濟復蘇仍緩慢乏力。根據最新歐盟2014年春季預測報告預測數據，2014年和2015年歐元區經濟增速僅為1.2%和1.7%；失業率仍居高不下，今明兩年仍將高達11.8%和11.4%；公共債務情況仍不樂觀，且存在嚴重的通貨緊縮風險。加上最近烏克蘭危機帶來的油價上漲等因素影響，歐盟短期復蘇前景與美日相比相去甚遠，導致歐洲民眾對歐洲一體化的前景信心低落。

當然，還應看到存在著一些臨時性和技術性的原因導致了“疑歐”政黨的異軍突起。比如歐洲議會和各國議會政府職能相去甚遠，因此，民眾對歐洲議會選舉的重視和熱情與選舉各國政府和本國議會選舉相比相對較低。這一方面造成了較低的投票率，從而使支持“疑歐”政黨的選民甚囂塵上，蓋過了支持一體化的“沉默的大多數”和利用歐洲議會選舉發泄對本國政府和主流政黨的不滿情緒，變相支持了“疑歐”政黨的崛起。

歐洲議會選舉后的

歐洲一體化發展前景

此次歐洲議會選舉“疑歐”和極端政黨的異軍突起乃過去五年歐債危機持續惡化所致，也對未來五年歐盟政壇尤其是歐洲一體化的走向帶來了很大的不確定性，為歐洲一體化發展敲響了警鐘。正如原歐盟委會主席巴羅佐所言，這是歐洲一體化以來面臨的最嚴峻的“壓力測試”。但全面綜合分析，筆者對今后歐洲一體化走向持謹慎樂觀的態度，基本的判斷和依據如下：

其一，歐洲政治版圖的大格局并未徹底改變，支持和贊同歐洲一體化仍是歐洲社會的主流。盡管受到來自極右翼排外政黨和極左翼民粹主義政黨的嚴重沖擊和挑戰，但主張進一步深化歐洲一體化的兩大傳統政黨——歐洲人民黨(213席)和歐洲社會黨（190席）仍占據主導地位。未來歐盟政策的制定者和主導者依然是兩大傳統政黨，其各自推選的歐盟委員會主席容克和歐洲議會議長舒爾茨都積極主張推進歐洲一體化。前者是公認的經濟貨幣聯盟的推動者和歐元奠基人，后者則以強烈支持歐洲一體化而聞名歐洲政壇。作為歐盟最大的成員國、擁有高達96個歐洲議會議席的德國，民眾還是力挺堅持歐洲一體化的主流政黨的，要求退出歐元區的德國另類選擇黨盡管選票有所增加，但絕對票數并不高。

細分非主流的“疑歐”政黨，可以發現其成分極為復雜。這些政黨既有以排外等為主要政策主張的極右翼法國國民陣線，也有反對緊縮政策的極左翼民粹主義希臘聯盟黨，還有反對德國留在歐元區的德國另類選擇黨，以及要求英國退出歐盟的英國獨立黨，不一而足。盡管它們在“疑歐”這點上有所重合，但其主張和訴求并不一致。要組成統一的歐洲黨團和“疑歐”集團，用一個聲音說話，從而扭轉和主導歐洲政壇的大局走向并不容易，至少短期內并不現實。另外，畢竟歐債危機的危急時刻已經過去，歐盟正在復蘇，隨著經濟形勢的好轉，極右和極左逆襲的民意基礎將有所減弱。

其二，歐債危機還有深化一體化和完善歐盟經濟社會治理機制的積極一面，為后續發展夯實了基礎。歐債危機期間，盡管相關治理機制明顯是被危機推著亦步亦趨地緩慢改進，但進步還是相當明顯的，主要表現在五個方面：

一是在不斷的應急過程中，避免了危機國家的破產、歐元區的解體，并逐漸建立起了緊急金融救助機制。在危機過程中，由歐洲央行、歐盟和國際貨幣基金組織組成的三駕馬車先后投入了5100多億歐元對希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯進行了救助，避免了像希臘等國的破產；同時，歐洲央行通過頻繁降息、維持對希臘等外圍國家債券擔保等級、證券市場操作、歐洲央行資金清算和拆放平臺（TAGET2）、聯手美聯儲等其他國家主要央行進行貨幣互換、執行歐版量化寬松舉措——長期再融資計劃(LTRO)和允諾無限量購買問題國家的債券（OMT）等舉措使歐元區度過了最危急的時刻。歐洲央行無疑成了“救火隊長”、危機“終結者”和某種意義上的“最后貸款人”，也成為歐債危機中影響不降反升的唯一歐盟機構。從歐盟層面來看，啟動永久性救助基金──歐洲穩定機制(ESM),徹底彌補了這一通貨區沒有緊急金融救助工具的制度性缺陷。

二是鞏固財政和加強金融監管。歐盟通過引入“六部立法”等新舉措，進一步完善與強化了成員國執行《穩定與增長公約》所規定的財政赤字和公共債務標準的硬約束。這些舉措主要包括促進成員國盡快實現年度預算平衡和削減債務負擔；敦促成員國實現中期預算目標；引進“歐洲學期”，建立歐盟范圍的財政監督機制；簽訂“財政契約”，推動成員國在財政領域的協調，向統一財政方向努力；加強金融監管，建立歐盟層面的跨國監管體系，將監管主權從成員國提升到歐盟和歐洲央行。從2013年開始，歐元區六千多家銀行將逐步形成銀行業聯盟，歐洲央行在獲得監督權的同時，承擔一定的救助責任，防止“大而不能倒”的金融機構在危難時向政府求助、政府因救助而背上債務包袱從而引發主權債務危機的情況發生，起到了將金融債和主權債相隔絕的作用。

三是通過調整內部經濟結構與建立中長期發展規劃，建立宏觀預警與糾正機制防范成員國宏觀經濟結構失衡。同時推出《歐元公約》、《歐元附加公約》以及《歐洲2020戰略》等條約，大力提高各成員國的競爭力，縮小成員國間的差距，最終實現靈巧、可持續和包容性增長的目標。

四是大力改革社會保障制度，提倡自我負責，遏制社保費用的上漲。一方面促進就業，鼓勵自主創業和靈活就業，加大對就業培訓和職業介紹的扶持；另一方面降低就業保護，縮減失業救濟水準和領取時間，并且附加失業金領取者需接受相應工作安排的條件以堵塞領取者借故長期逃避工作的漏洞。

五是積極加強對外經濟合作，擴大外需，拓展與一般經濟體的自由貿易合作，包括歐盟—韓國自貿區、歐盟—新加坡自貿區以及磋商中的歐盟—日本、歐盟—東盟與歐盟—印度自貿區。而“跨大西洋貿易與投資伙伴協定”（TTIP）談判的展開更是體現了歐盟在危機后試圖聯合美國等發達國家重新奪回全球范圍內新規則的制定權和與新興經濟體競爭的主動權。

結語

“疑歐”政黨的崛起值得歐洲主流政黨和主張深化歐洲一體化的人士深省。盡管此次歐洲議會大選中“疑歐”政黨對傳統主流政黨的大逆襲有一定的偶然性，但不可否認的是，隨著票數的此消彼長，未來五年，在議會占主導地位、贊同歐洲一體化的主流政黨在推進相關歐洲一體化融合舉措時會受到來自極左和極右“疑歐”政黨的干擾，使相關程序更為復雜和耗時。同時，貿易保護主義等排外傾向可能會加劇。盡管目前這些極端政黨的全面聯合不大可能，但它們確實在嘗試磋商和聯合。如果大環境沒有大的改觀，假以時日，且不說這些政黨在歐洲議會里實現一定程度上的聯合，至少在其國內大選中成為執政黨問鼎政府首腦并非不可能，且后果很嚴重。試設想英國獨立黨贏得英國大選，則很可能立即實施英國“脫歐公投”，后果叵測。

要改變和扭轉目前歐洲一體化被動局面，應對其所面臨的巨大挑戰和歐盟成立以來最大的“壓力測試”的真正出路是促消費、保就業、穩增長。發展經濟、促進就業是硬道理。后危機時代的歐洲，需要有強有力的歐盟領導人，不計較個人得失、積極倡導歐洲一體化繼續深化，同時縮小“民主赤字”，激發各國的競爭力，攜手復蘇。

【本文系國家社科基金項目“國際金融危機沖擊下歐洲發展模式前景研究”（項目編號：11BGJ023）；教育部人文社科重點研究基地人民大學課題“經濟全球化和歐盟東擴背景下的歐盟市場一體化研究（項目編號：08JJDGJW252）】

（作者系復旦大學歐洲問題研究中心

主任，經濟學院教授，博士生導師，

歐盟讓·莫內講席教授）

（責任編輯：張凱）