我國電力體制改革堅持“放開兩頭、監管中間”

問：我國電力改革已走過十年歷程，先后進行政企分開、廠網和主輔分離，完成電力企業重組的同時，也出臺電價改革方案和系列配套措施，探索市場路徑，積累了經驗和教訓。那么，針對我國的國情，下一步市場化改革應什么實施？

答：實踐證明我國電力體制改革的基本路徑應該是“放開兩頭，監管中間”。為實現這一基本路徑，應該堅持以下四點：

第一、全面放開發電企業與用戶的直接交易。允許全部用戶和發電企業根據自身意愿和需求，通過自主協商、集中撮合或統一出清等方式確定成交電量和價格，從而實現發電側競價上網、用戶側競價購電。對于沒有意愿參與交易的用戶，由電網企業作為默認供電商，按照政府批復價格從發電企業購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務。隨著市場化交易的發展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間。

第二、構建電網適應性平臺。依托電網企業天然的業務優勢，構建統一的電網適應性平臺，通過平臺組織用戶和發電企業開展交易，并提供相關交易服務，保障直接交易的順利實施。該平臺由由電網企業負責組織管理，主要功能包括：電網公平接入、輸配電、調度運行、安全校核、交易組織等。

將用戶與發電企業進行電能交易，實際操作中需要解決的輔助服務、輸電阻塞、偏差電量處理、安全校核和公平競爭等問題與節能發電調度統籌考慮。

通過統一開放的電網適應性平臺可以將用戶與發電企業進行交易。實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調度執行、偏差電量處理、輔助服務、輸電阻塞和公平競爭等問題統籌考慮，這樣利用提高交易執行率，減少協調成本，有利于市場交易的長期健康可持續發展。

第三、建立合理的輸配電價機制。按保持現行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，即試點發電企業上網電價比國家核定的電價降多少，試點用戶的銷售電價同步等額降低多少，參與交易的發電企業和用戶可按國家核定的發電企業上網電價為議價基礎，協商交易價格進行交易，從而維系了交叉補貼保障民生格局，維護了社會經濟結構穩定。未來隨著用戶選擇權放開，按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制。

第四、分階段逐步推進改革。在當前大用戶直接交易試點的基礎上，先選擇在1-2個省份開展試點工作，通過試點摸索經驗，逐步建立完善相關機制，以及操作實施辦法等配套政策，在此基礎上，逐步擴大試點范圍，全面放開發電企業和用戶選擇權，構建能夠同時實現發電側和售電側競爭、充分發揮電網一體化管理優勢的全國電力市場體系。

本版答疑：曾鳴

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任

@Stanford于洋：【莫將一些問題歸咎于電力體制改革】：政企不分導致市場中地位不平等的問題，不要歸結給市場化改革。市場化改革也不是把廠網、輸配已拆分就會有交易。沒有交易平臺、交易方法和輸電政策，拆分了也難有交易。同時，沒有容量市場、機組組合市場化和服務市場，也難有交易。

@柳下漁翁：【電改最終目的是實現電力交易市場化】：電力體制改革最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。