能源反腐“蝴蝶效應”

鐵路、電力、石油、電訊等資金密集、壟斷行業的反腐案件成為了一年來從中央到地方反腐的“主戰場”。然而，在一眾媒體和公眾將更多的視線聚集在反腐案件本身的各類細節上時，我們也不應該忽略所有可能會由此而引發的行業改革。憑借反腐之勢，行改革之舉措。這樣的“蝴蝶效應”可能才是反腐的最大成果。

焦點

5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博宣布，近日檢察機關以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施，案件偵查工作正在進行中。此前，煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛平已經被檢察機關立案偵查。在最近的3天時間里，已經有4名能源局官員落馬。去年，能源局內部爆出重大腐敗案件，時任國家發改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男涉嫌嚴重違紀，之后被免去職務。

在此之前，石油行業是反腐案件多發的領域。以前國資委主任蔣潔敏落馬開始，數名中石油集團公司和二級單位高管相繼被司法機關立案調查。最高檢察院此前表示，今年檢察機關將重點查辦石油電力等行業腐敗案件。而自今年1月以來，已經有十多位來自煤炭、電力、石油等能源領域的官員和國企高管落馬。

能源行業的反腐范圍之廣、程度之深、層級之高，都讓各界對于能源行業的反腐倍加關注。隨著一系列腐敗案件的細節被披露，能源行業的壟斷性和行政權力之大，都被推上了風口浪尖。

審批

2004年國務院實行投資體制改革，投資項目由審批制變為以跑“路條”為標志的核準制。所謂“路條”是指國家能源局同意開展工程前期工作的批文。拿到“路條”即意味著能源項目納入國家能源局規劃之列，才算拿到準生證。地方發改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為常態，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協調。在這些擺在臺面上的內容背后，就是一條從地方到中央的利益輸送線。審批權的集中和不透明性，一定程度上加劇了腐敗的滋生。

電力

此次能源局被查4人中，有3人都曾經主政過電力，并且多人有過長時間的共事經歷。郝衛平和許永盛都是在2008年進入電力司領導層。當時，許永盛是電力司司長，郝衛平擔任電力司副司長。而新能源和可再生能源司司長王駿早在2001年就擔任國家計委基礎司電力處處長，在2002年王駿升任國家計委基礎司副司長后，接任電力處處長的正是郝衛平。

2002年4月，《中國電力體制改革方案》正式公布，電改啟動，王駿即是該文件的主要起草人。而在電改正式執行之前，王駿的《令人沮喪的電力改革》一文曾在行業內引起不小的轟動。

除了政府機關之外，華潤集團董事長宋林、國家電網公司總經理助理朱長林、廣東電網原總經理吳周春、中國電建原副總經理黃保東等被司法機關帶走調查的企業高管均來自電力行業。

加上此前，國家審計署從五個特派辦派出數百人進駐了國家電網公司，對董事長劉振亞進行任中經濟責任審計。外界也認為電力行業可能會在巨大的動蕩中繼續“踟躕不前”的電力改革。

下放

2013年6月，國家能源局發布公告，宣布下放12項涉及能源領域的行政審批權，其中包括水電、火電、風電、電網、油氣管道等。這被認為是對劉鐵男事件的回應。

目前尚不知道最近被立案調查的能源局4位官員，是否全部犯事在下放審批權之前，但下放審批權之后，是否會變相鼓勵地方政府大干快上，會導致地方債膨脹和落后產能繼續擴展？是否會把腐敗問題從中央轉移至地方？

這些問題都值得我們進行持續關注。

監管

能源是國民經濟的基礎領域，但是中國能源企業國有股一股獨大問題突出，沒有真正成為合格的市場競爭主體，因而內部監督制約機制缺乏。貪污數額巨大、團體化貪污可以說是能源領域貪腐的特色。

無論是解決能源企業內部監督制約缺乏的現狀，提高防腐能力，還是增強企業競爭力，提高經營績效，都首先要實現政企分離。唯有將能源領域企業的行政化和市場化身份相分離，才能讓企業能夠真正的參與到市場競爭中，實現市場對資源的有效配置，從而激發他們的競爭力。

借勢

眾多貪腐大案的出現，讓利益集團以“國計民生”為理由來反對破除壟斷已經不具有說服力。對貪腐的大力打擊也讓有貪腐污點的官員、高管，恐怕沒有膽量站出來支持破除能源壟斷。改革需要借勢，那么，其收獲要比單純反腐大得多。