揭高校科研腐敗“三宗罪”

鄭天虹+毛一竹

日前，中央巡視組通報，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高校科研經費管理使用混亂所致的腐敗問題，占了相當比例。

記者調查發現，科研項目立項、經費使用管理、項目審查監管的整個鏈條，因缺乏必要的法律規范和制度約束，仍舊在“潛規則”泛濫的監管缺位環境下運行。

立項：科研申報，不拼實力拼“關系”

事實上，科研腐敗從課題立項的源頭上就已經產生了。“實際上是一些有關系的‘科研大佬說了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。

潘老師說，大學科研處的職能本應是為學校爭取科研機會，但實際上卻常常扭曲為用學校的資源“跑部錢進”，為部分人謀“福利”。“你會發現，一個原本科研實力不強的人，一旦當了學校的領導，課題馬上就來了。而他們很重要的‘財源就是拿課題費。那些沒門路的年輕教師，申報課題則相當難。”

那么，申請的課題由誰來做呢？潘老師說：“拿了課題的領導往往根本沒有時間干活，而是將課題‘轉包給他人。因此形成了一個包括立項、申報、研究、結題整個過程的利益鏈。”

一些業內人士認為，科研經費已經成為了利益輸送的隱形通道。如，一些地方領導為換取高學歷，便支持高校搞科研項目，一方出錢給項目，一方收獲學位文憑，最終“共贏互利”。

校領導的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過海，各顯神通”了，不乏為“跑”項目而“跑”出法律邊界的。

今年2月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務業處處長張實，因犯受賄罪被廣州市越秀區人民法院判處有期徒刑五年零九個月。

判決書顯示，2005年至2013年期間，張實利用負責廣州市高新技術科研項目的申報、評比等工作的便利，收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學的教授。法院審理查明，為申報數字家庭研發中心等相關科研項目，中山大學教授羅某在2005年、2006年春節期間分兩次向張實行賄兩萬元。

另一名中山大學教授孟某，則于2009年7月，在申報科研項目并組建“廣州市納米環境與能源材料工程研究中心”的過程中，給張實送去錢款二十三萬九千七百八十八元，張實將這筆錢用于買車。

財務：經費“花不完”，報銷“靠造假”

一名高校財務人員向記者透露，老師拿到科研項目對學校來說也是好事，所以“放水養魚”，報銷經費基本上不控制。

在多數高校，對于課題經費的使用，學校根本不插手。“誰弄的課題，錢就是誰的。”這名高校財務人員說，從財務角度，他們只審核發票的合法性，不管發票的合理性。他還透露，“一些大型國家科研項目，學校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門自己說了算。”

2013年，浙江大學教授陳英旭被指控授意博士生陸續以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將一千零二十二萬六千六百四十六元專項科研經費套取或者變現，非法占為己有，刷新了貪污科研經費的新紀錄。

審計署2013年通報，北京航空航天大學教授劉沛清將一百九十萬元科研項目經費轉入個人賬戶存放，并通過簽訂不實合同套取其他科研項目經費三十三萬元。

從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見，造假套取科研經費的手段“五花八門”：包括用學生身份證冒領勞務費，以差旅費、辦公經費等名義開具虛假發票，編造虛假合同，編制虛假賬目等。

“只要發票是合法的就能報，哪怕買的是熱水器、幾萬塊錢的打印紙。勞務費表面上發給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個人收入囊中。”某高校財務人員告訴記者。

“為什么現在把老師叫做‘老板？”一名工科院校畢業生對記者說，“因為一些高校老師承接了很多國家項目，都是學生在打工。”

廣州市檢察機關的一名負責人說，有的大學教授申請的課題費沒有用于科研，而是拿去吃飯喝酒，甚至買房買車。中國科協的一項調查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

一位接受采訪的高校教授坦言，實際上，很多科研經費是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報銷，甚至出現有的老師一個月報銷三十萬元油費的荒唐事。

這位教授說，經費設置的不合理也會“逼良為娼”。比如，招待費、資料費、勞務費等都規定了一定比例，其中，招待費其實是占了很大比重的，但多了報不了，只能去造假，做成其他可以報的名目。

審查：驗收“走過場”，成果“沒人管”

記者調查發現，除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內部對科研經費的使用監管基本是空白，而在課題成果的驗收環節也往往“放水”。

教育部一位官員對記者說：“高等教育管理的難點在科研經費。很多科研經費都是專項，非常容易脫離監管。立項的管理幾個人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或產業發展所需要的。”

潘老師說：“有本事拿到項目就有本事結題。只要有關系，經費充足，請幾個好說話的專家，能不過嗎？即使課題做得很濫，還是會給優秀。”

“特別是一些軟課題，怎么驗收？常常是發表幾篇文章就算驗收了，而且這些文章往往就是靠課題經費開支高額版面費而獲得發表的。”他說。

專家認為，在科研領域里，中國目前還沒有一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。

只有科研經費財權和審批權分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，才能有效遏止這些亂象。

【原載2014年7月10日《新華每日電訊·新聞縱深》】

插圖 / 科研經費轉化為…… / 佚 名endprint