在全省加強鄉鎮國土資源所建設工作現場會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省加強鄉鎮國土資源所建設工作現場會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

全省加強鄉鎮國土資源所建設工作主要任務和目的是部署推進鄉鎮國土資源所建設，切實加強基層基礎工作，更好地推動國土資源管理各項工作在基層的落實。為了進一步統一思想認識，明確目標任務，加大力度扎實推進鄉鎮國土資源所建設，下面提四點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步增強對加強鄉鎮國土資源所建設必要性和重要性的認識

基層國土資源所是國土資源管理的最前沿陣地，是國土資源部門面向基層、服務群眾的窗口，是貫徹落實國土資源法律法規和政策措施的“最后一公里”。基層國土資源所工作的好壞，直接影響著國土資源工作的成效，影響著人民群眾的切身利益，影響著整個系統的形象。近年來，在省委、省政府的正確領導和省廳的統一部署下，各級國土資源部門扎實推進基層國土資源所規范化、制度化建設，基層國土資源所硬件軟件建設不斷加強，干部隊伍結構和素質明顯改善，基層國土資源管理水平不斷提升，在保護土地和礦產資源、保障地方經濟社會發展、維護群眾合法權益等方面發揮了重要的作用。

在充分肯定基層國土資源所建設取得成績的同時，我們也清醒地看到，當前基層國土資源管理工作中存在著一些突出的問題，特別是“中心所”的設置，客觀上造成了基層國土資源所與鄉鎮黨委政府的脫節，形成了“兩張皮”，權力和責任不對等。當前，我省一些地方存在著城鄉土地管理不夠規范、國土資源違法用地行為高發多發、群眾合法權益得不到有效保障等問題，這些問題的產生，有多方面的原因，其中基層國土資源所體制不順是一個重要的因素。隨著我省“五水共治”“三改一拆”等行動的深入推進，不斷暴露出基層國土資源管理方面的問題。可以說，現行的鄉鎮國土資源所管理體制、設置模式和工作機制已不能完全適應新形勢、新任務的要求。為此，加強和改進鄉鎮國土資源所管理模式和工作機制，扎實推進鄉鎮國土資源所建設，夯實基層基礎工作已迫在眉睫，也十分必要。

（一）加強鄉鎮國土資源所建設，是落實鄉鎮政府國土資源管理責任，形成耕地保護整體合力的迫切要求

國土資源工作的基礎在鄉鎮，國土資源管理每項工作，都離不開鄉鎮政府、村級組織、群眾等方方面面的參與和支持。“中心所”模式是一個國土資源所管轄四、五個鄉鎮，初衷是想強化國土部門行使職權的獨立性，但客觀上造成國土部門與鄉鎮黨委政府脫節的現象，國土資源管理工作變成了國土資源部門的“獨腳戲”，造成國土資源管理責任落實不到位的情況。雖然國土資源法律法規明確規定，鄉鎮政府（街道辦事處）依法對本行政區域內國土資源的保護、規劃、利用和監管等工作負責。同樣，中心所的設置，也造成了村級組織與國土資源所的疏遠。因此，理順鄉鎮國土資源管理體制，實現國土資源管理“權責一致”，才能有效地強化鄉鎮政府的國土資源管理責任，真正形成耕地保護的合力。

（二）加強鄉鎮國土資源所建設，是踐行黨的群眾路線，方便基層群眾辦事的迫切要求

現行的中心所設置模式，給基層群眾特別是國土資源所駐地鎮以外鄉鎮的群眾帶來了許多不便。推行“一鄉一所”，可大大方便群眾辦事，有效加強對村級國土資源管理和服務，真正打通國土資源服務基層、服務群眾“最后一公里”“最后一步路”。

（三）加強鄉鎮國土資源所建設，是強化依法行政，維護基層土地管理秩序的迫切要求

黨的十八屆四中全會指出，要深入推進依法行政，加快建設法治政府。對于國土資源工作而言，首要的是必須增強依法管地、依法用地的責任感，依法懲處各類違法違規用地行為，努力維護土地管理良好秩序。基層國土資源所承擔著土地執法監察的繁重任務。成立“中心所”，表面上看人員集中了，力量加強了，硬件設施也配備了，但事實上，由于缺少了鄉鎮黨委政府、村級組織等各方面的支持，國土資源管理的力量反而削弱了，依法行政、嚴格執法的難度反而增加了。只有按照“重心下沉、關口前移”的要求，推行“一鄉一所”，把執法隊伍建立在第一線，整合鄉鎮原有的執法力量，由鄉鎮政府統一調配，才能及時發現違法行為、及時處置違法建筑，進一步提高對國土資源違法現象管控水平，真正做到“依法行政”。

（四）加強鄉鎮國土資源所建設，是強化干部隊伍建設，夯實基層基礎的迫切要求

中心所的設置，在一定程度上有利于國土資源所人員的集中管理。但由于中心所不屬鄉鎮管轄，與縣國土資源局距離又遠，缺乏有效的監督，國土資源所工作人員違反工作紀律時有發生。通過在鄉鎮設“一鄉一所”，一方面，把國土資源所工作人員視同為鄉鎮干部納入到當地鄉鎮政府統一的日常考勤、考核和管理，可以把工作人員的日常管理和工作紀律有效地抓起來；另一方面，通過加強國土資源所干部與鄉鎮干部之間交流使用，可進一步拓寬國土資源所干部培養使用渠道，調動鄉鎮國土資源所干部工作的積極性。

從總體上看，推進“一鄉一所”建設，是對現有省以下國土資源垂直管理體制的補充和完善，鄉鎮是極力支持的，解決了國土資源管理力量不足的問題；群眾是十分歡迎的，解決了辦事不方便的問題；對于基層國土資源所來講，應該是十分有利的，解決了服務群眾“最后一公里”的問題。任何一項改革，任何一項工作，都要以“是否有利于工作的推進，是否有利于群眾的便利”為標準。只要是對工作有利的，對群眾有利的，都要大膽去探索、去嘗試，必須切實統一思想認識，消除顧慮，積極推進鄉鎮國土資源所建設。

二、明確目標，落實任務，全面推進鄉鎮國土資源所建設

近年來，我省一些地方在當地黨委政府的大力支持下，積極探索調整完善鄉鎮國土資源所建設，取得了良好的成效。從調研了解的情況來看，在鄉鎮建立國土資源所受到了基層的歡迎，勢在必行。在加強鄉鎮國土資源所建設，實行“一鄉一所”過程中，仍然有諸多的困難和約束。特別是在當前大的國土資源管理體制不變的情況下，“一鄉一所”建設面臨著體制機制、人員編制、機構等方面的問題。省廳在這個方面也是相當慎重的，也考慮了方方面面的情況，做了大量的工作。省廳積極爭取省編委辦、省人力社保廳的支持，三部門聯合出臺了《關于進一步加強鄉鎮國土資源所建設的意見》，從調整完善機構設置、明確工作職責、加強干部隊伍建設等方面，落實了各項支持政策，為全面推進這項工作提供了有力的政策保障。全面推進鄉鎮國土資源所建設。著重做好以下幾項工作。

（一）推行“以鄉設所”，調整完善鄉鎮（街道）國土資源所設置

完善鄉鎮國土資源所設置，是推進“一鄉一所”的關鍵所在。各市、縣國土資源局要結合簡政放權，按照重心下移、權責一致、便民惠民、強化監管的原則，加快推進鄉鎮國土資源所建設。對于國土資源管理任務較重的鄉鎮（街道），要求按鄉鎮（街道）設置國土資源所；對于國土資源管理任務不重的主城區，可根據實際情況和工作需要來設置，中心所駐地以外的鄉鎮（街道）可掛國土資源所牌子，配備必要的專職管理人員。凡鄉鎮國土資源所權限范圍內的事情，要在國土資源所范圍內解決，一門辦結。

（二）落實“五個一批”，多途徑解決鄉鎮國土資源所人員編制

解決落實好鄉鎮國土資源所工作人員是推進“一鄉一所”的重要基礎。各市、縣國土資源局要多管齊下，采取多種辦法，切實解決好鄉鎮國土資源所實際問題。

一是被借用人員回歸一批。鄉鎮國土資源所人員編制要實行專編專用，根據各鄉鎮（街道）人口、面積、經濟社會發展水平等情況合理配備。二是請鄉鎮政府支持一批。要請鄉鎮政府（街道辦事處）提供必要的人力、財力支持，通過招考、聘用等途徑錄用一批，實行“鄉聘所用”，確保鄉鎮（街道）國土資源所有足夠力量承擔相關工作任務。三是機關干部交流一批。市、縣國土資源局機關干部交流一批到鄉鎮國土資源所任職工作。四是新錄用人員下派一批。市、縣國土資源局新錄用的機關事業干部下派一批到鄉鎮國土資源所接受鍛煉。五是向地方政府爭取一批。各級國土資源部門在用好現有的國土資源所人員編制的前提下，人員編制確實緊缺的，要積極爭取當地黨委政府理解支持，通過地方其他編制來調劑解決。

（三）嚴格干部管理，健全完善鄉鎮國土資源所管理模式

理順鄉鎮國土資源所與縣級國土資源部門、鄉鎮黨委政府的關系，是推進“一鄉一所”建設的重要內容。鄉鎮國土資源所作為市、縣國土資源局派出機構，業務上接受市、縣國土資源局指導，日常管理原則上以鄉鎮為主，切實解決“管得到的看不見、看得到的管不著”這一問題。鄉鎮國土資源所干部的年度考核由市、縣國土資源局會同鄉鎮進行，考核時要充分聽取鄉鎮意見。

（四）鼓勵“進鄉入院”，加強鄉鎮國土資源所硬件設施建設

必要的硬件設施是推進“一鄉一所”建設的保障。各市、縣國土資源局要因地制宜，量力而行，不求“高大全”，但求務實、管用。原則上要有固定的辦公場所、有必要的辦公用品，保證國土資源管理工作順利開展。對原來已經在使用的辦公樓，以及原來中心所駐地鄉鎮，可仍舊保留使用原辦公樓；對沒有辦公場所的國土資源所，爭取鄉鎮政府支持，提供必要的辦公條件。鼓勵實行“機構進鄉、人員入院”，國土資源所與鄉鎮融合辦公。省廳將繼續積極爭取省財政的支持，幫助經濟欠發達縣的鄉鎮國土資源所進行基礎設施建設。

三、抓住機遇，強化管理，進一步夯實基層基礎

加強鄉鎮國土資源所建設，實行“一鄉一所”，核心是要解決基層國土資源管理問題。各地要以此為契機，進一步在完善鄉鎮國土資源所規范化建設、加強基層干部隊伍建設等方面下功夫努力把鄉鎮國土資源所這個“橋頭堡”建好，在嚴格國土資源管理、服務基層群眾方面發揮更好的作用。

（一）要推動國土資源所“職權下放、人員下沉”

按照行政審批制度改革要求，對能夠下放的、基層國土資源所有能力承接的、與人民群眾密切相關的職權要大膽下放。各市、縣國土資源局要在法律法規允許的范圍內，充分放權、授權，最大程度方便群眾辦事。要在人、財、物等各個方面，向基層國土資源所傾斜。

（二）要關心愛護基層國土資源所干部

積極探索建立完善干部交流、培養和使用機制，創新干部管理方式，推進縣（市、區）國土資源局、鄉鎮政府、基層國土資源所人員之間的定期交流輪崗機制。拓寬干部培養使用渠道，推選優秀國土資源所干部到鄉鎮黨委政府領導崗位任職。穩定基層國土資源所干部隊伍，上級部門一般不得隨意借用基層國土資源所干部，確需借用的，借調時間不得超過1年。

（三）要加大鄉鎮國土資源所干部培訓力度

基層國土資源所干部直接與群眾打交通，每天要解決許多具體的問題，必須加強培訓，掌握相應的政策、知識，才能更好地服務群眾。省廳將按照逐級負責、分層培訓的原則，開展多層次、多渠道、多形式的培訓工作，有重點地安排國土資源專業知識和法律法規知識等相關內容。鼓勵國土資源所干部參加自學、函授等學歷教育，加強業務技能和依法行政能力培訓，不斷提高干部隊伍素質。

（四）要加強國土資源所長效制度建設

完善的制度和有效的落實是推進規范化國土資源所建設的根本。在推進“一鄉一所”建設過程中，要牢固樹立“靠制度規范、靠制度管人”的意識，從日常管理、業務工作、為民服務、黨風廉政等方面，建立一整套管理制度，并抓好制度的落實，切實加強國土資源所管理，不斷提升工作能力和水平。

四、加強領導，狠抓落實，確保“一鄉一所”建設取得實效

國土資源所“一鄉一所”建設能不能扎實推進，能不能取得成效，關鍵在于各級黨委、政府是否真正重視支持，關鍵在于我們是否積極主動爭取。各級國土資源部門不等不靠、立說立行，抓緊謀劃安排、抓緊做好匯報、抓緊組織實施，扎實推進“一鄉一所”建設。一是加強組織領導。推進“一鄉一所”建設，各級國土資源部門要高度重視，盡快向當地黨委、政府領導做好匯報，把此項工作納入到當地黨委政府的重要議事日程，爭取工作支持。各市、縣國土資源局主要負責人是推進“一鄉一所”建設的第一責任人，要切實負起責任，狠抓落實。要主動加強與編辦、人力社保等職能部門和鄉鎮黨委政府之間的溝通協調，努力創造良好的條件。二是積極探索創新。要結合各地實際情況，在準確把握加強鄉鎮國土資源所建設，實行“一鄉一所”的目標任務、實質內容、核心要求的基礎上，積極探索、大膽實踐。只要是對落實國土資源管理共同責任機制有利的，對服務群眾有利的，對加強國土資源所干部隊伍建設有利的，都可以進行探索、創新。三是強化督促指導。“一鄉一所”建設納入省廳對各市國土資源局年度目標任務，省廳將加強指導，強化督查，嚴格考核。對工作不力、進展緩慢的地方，將予以通報。各市國土資源局要積極承擔起責任，加強對本轄區內各縣（市、區）局的業務指導和檢查督促，切實解決好在推進過程中出現的問題，確保各項工作落到實處。

五、切實加強作風建設、全面推進國土部門依法行政

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，是指導和推動全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。就認真落實黨建工作主體責任、切實加強作風建設、全面推進依法行政，進一步鞏固和拓展教育實踐活動成果再作些強調。

（一）要切實加強黨的建設

各級國土資源部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，深刻把握從嚴治黨的時代意義、精神實質和基本內涵，增強責任感、緊迫感。一是要認真落實黨建工作主體責任。各市、縣國土資源局黨委都要自覺增強管黨治黨的意識、落實管黨治黨的責任，“一把手”要切實履行“第一責任人”責任，班子成員要主動承擔分管責任，履行“一崗雙責”，親力親為抓黨建，聚精會神抓黨建，齊心協力抓黨建。二是要嚴明黨的政治紀律和組織紀律。嚴格執行黨內政治生活制度，切實增強黨員干部遵紀守法的自覺性，提高紀律執行力，真正做到干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是要嚴格管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。要始終以嚴的標準要求、以嚴的措施監管、以嚴的紀律約束，旗幟鮮明地肯定表彰銳意進取的干部。對干部要嚴加管理，該提醒的及時提醒，該批評的嚴厲批評。在嚴管的同時，也要關愛干部，關心干部的身體健康、心理健康。

（二）要持之以恒抓好作風建設

各級國土資源部門要牢固樹立作風建設，把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實。一是要繼續堅持“抓一把手、一把手抓”。一方面，要推動一把手帶頭抓好自身整改，為其他黨員干部作好示范、帶好頭，讓黨員群眾看到一把手徹底整改、樹起標桿的行動和成效。另一方面，要推動一把手落實抓整改的責任，把抓整改落實工作作為“硬任務”，做到親自過問、親自督促、親自把關。二是要扎實推進整改落實。各級國土資源部門黨委班子和領導干部針對查找出的問題，要發揚亮劍精神，以更大的力度、更實的舉措、更嚴的要求，抓好各項整改任務的落實。三是要保持正風肅紀高壓態勢。要以鍥而不舍的決心和毅力，堅決遏制“四風”問題反彈回潮。要緊緊盯住一個一個具體問題，一個一個時間節點，認真進行整改，加強明查暗訪，形成強大震懾效果，絕不給不正之風以任何喘息機會。建立健全務實管用的制度機制，進一步扎牢制度的籠子，使黨的作風全面純潔起來。

（三）扎實推進依法行政工作

各級國土資源部門要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務，把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，與深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，與深化法治浙江建設緊密結合起來，與推動國土資源管理各項重點工作緊密結合起來。要健全依法決策的機制，完善執法程序，嚴格執法制度，繼續推動簡政放權和職能轉變，全面推進國土資源政務公開。要切實增強法治意識，牢固樹立法治思維，確保國土資源各項行政權力在法治軌道上規范運行。

（四）要推動年內各項工作落到實處

各級國土資源部門要對照年初目標，對照省政府和省廳要求，努力完成年度目標任務。繼續深化土地制度改革，推進國土管理重點工作。抓緊謀劃和理清明年國土資源工作思路，努力開創國土資源工作新局面。

新的形勢賦予了國土資源管理工作新的使命，新的任務對國土資源管理工作提出了新的要求，加強鄉鎮國土資源所建設，任務重大，使命光榮。我們要從貫徹十八屆四中全會精神的高度，從踐行黨的群眾路線、落實兩個最嚴格土地管理制度的要求，進一步堅定信心，狠抓落實，努力開創國土資源管理工作新局面，為建設“兩美”浙江、創造美好生活做出我們應有的貢獻。