重視大數據時代的社會治理創新

鮑宗豪+宋貴倫

當今，大數據伴隨著云計算、物聯網、移動互聯網的發展，正在對全球經濟社會產生巨大的影響。大數據時代給社會治理提出了新的挑戰，要求我們把握大數據時代社會治理的特點，變革社會治理的研究方式，適應大數據時代社會治理的需要。

一、大數據時代：社會治理研究的新變革

黨的十八屆三中全會強調，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化目標，不斷創新社會治理體制。在大數據時代要創新社會治理，必須把握大數據對社會治理帶來的沖擊及其新的變革需求。

最早預言大數據時代的是未來學家阿爾文·托夫勒，他1980年在《第三次浪潮》中寫到：“如果說IBM的主機拉開了信息化革命的大幕，那么大數據則是第三次浪潮的華彩樂章。” 2006年3月英國啟動“數據權”運動；2012年3月，奧巴馬宣布美國政府投資2億美元啟動“大數據研究和發展計劃”；2012年5月29日聯合國推出“數據脈動”計劃。為此，英國牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數據時代：生活、工作和思維的改變》中判斷：史無前例的大數據時代已經來臨！《連線》雜志主編克里斯·安德森甚至大膽斷言：數據洪流將會帶來理論的終結，他認為：“面對大規模數據，科學家‘假設、模型、檢驗的方法變得過時了”。且不說大數據將終結理論這一觀點對錯與否，大數據時代的確將促使社會治理研究產生以下四大新變革：

1. 社會治理研究思路的變革。

隨著全球化、信息化、網絡化的深入，“大數據”給社會建設、社會治理帶來的挑戰更是前所未有：不僅數字化的書籍、報紙、圖片、視頻等海量數據需整合、提煉和分析，而且網絡泄密、對隱私的侵犯等行為日益增多，影響著網絡社會和現實社會的安全、和諧與穩定。以往基于社會局部“現實”的抽象分析方法，以及基于少部分人的需求來邏輯推演、預判大多數人的現實與未來需求的社會治理、社會建設思路，是無法破解“大數據”時代社會治理面臨的種種問題的。因此，必須變革以往社會治理的思路，將對局部“現實”、少部分人的需求研究，轉向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數據分析，從大數據中預測社會需求，預判社會問題、社會安全，從大數據中探索社會治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創新社會治理、提升社會建設水平。

與全球化相關聯的大數據時代，對社會發展研究的思路、對象、方法提出的挑戰，只有以全球化為背景、以問題為導向，進行跨學科合作，運用交叉學科和過程方法，才能破解社會發展中的難題。

2. 社會治理研究對象的變革。

以往的社會治理研究對象主要有兩個：一是把社會治理的研究等同于社會研究。結果是在社會的研究中，過多地運用西方社會的理論來分析研究中國社會，或是用某一“社會”解剖的知識來推導、演繹為另一“社會”的治理、建設與發展，以植根于某一特定民族、歷史的具體境遇的社會文化來說明與解釋另一民族的社會文化現象，很難提出能夠解決現實社會問題的滿意的方案，以至于我們在對待西方文化時常常出現“西方化”與“本土化”的論爭。二是把對社會治理的研究等同于對社會管理的研究。結果一方面束縛了社會治理的手腳，另一方面夸大了社會管理的作用。因為社會建設、社會改革、社會治理都是大概念、大事情，而社會管理作為政府職能，只是其中的一個子項。

大數據時代的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“大數據”。一是要研究人們互動、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯網網絡平臺上發送的各種圖片、圖像、視頻等非結構化、半結構化數據背后人的情感、興趣、價值觀等現實社會各方面形成的大數據情況；二是要研究政府作為社會治理的主導，在提供社會服務、社會保障，創新社會治理等方面各種結構化、非結構化的數據，并將結構化的數據做縱橫比較，從中發現政府社會治理的客觀水平及其未來走勢，以更有針對性地推進社會治理，以社會治理能力的現代化推進社會現代化。

3. 社會治理研究方法的變革。

社會治理，強調的是對“社會”的“治理”。以往的研究方法，一是著重于對“社會”的定性與定量研究，定量研究也常常采取問卷調查、座談、訪談的抽樣調查方法采集數據。然而，再好、再合理的抽樣方法，反映的總是對局部和部分人群、階層的研究結果，隨機偶然性較大，缺乏準確性；二是著重于對社會治理的比較研究，即比較社會的“治理”條件、特點、環境，或是對聽取匯報、座談調研、問卷調研的情況作分析概括，提出社會建設的要求、治理的體制機制、治理的路徑方法以及治理的績效。近五年來，全國各省市自治區在社會建設方面的大量投入，在社會保障、社會服務、社會治理等方面的建設，已積累了海量的數據，但這些數據都是孤立的、離散的，是半結構化或非結構化的。因此，大數據時代的到來，需要我們對各類、各層次的數據進行發掘、整合，從中發現全國各省市自治區在社會治理、社會建設方面的客觀水平，發現共同的建設規律以及不同的特點，通過實施差異化社會治理戰略，更全面有效地創新社會治理，推進社會建設。

4. 社會治理能力的變革。

面對數據快速滲透到經濟社會生活的每一領域、每一部門、每一單位，面對數據的大量化、多樣化、快速化，面對全球數據每兩年翻一番的趨勢，大數據分析能力如何，就成為提升社會治理能力的關鍵因素。目前我國就社會治理的大數據而言，一是缺乏對社會治理大數據進行分析的能力，而這種分析能力又與相關人才的培養和支撐密切相關；二是缺乏根據大數據而形成的社會治理需求從而轉化為有效社會治理、社會服務的能力；三是缺乏通過對社會治理大數據的分析，預測和判斷未來中國以及各地區社會治理特征和趨勢的能力。以往更多的是感性的判斷預測，或是理論的邏輯推演預測。要適應大數據時代社會治理的需求，就必須在上述三種能力上加強建設，積累大數據時代社會治理的資本。

二、雙重世界：社會治理大數據的特質、研究路徑

根據黨的十八屆三中全會精神，我們認為社會治理的本質是：在黨的領導和政府的主導下，動員社會廣泛參與。從根本上說，就是把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，并落實到社會建設的實踐中。顯然，社會治理涉及政府、社會、市場各個組織、各個方面。當代中國社會治理大數據分析研究，不僅要重視上述實體社會方方面面的分析，而且更要注重網絡社會大數據的分析研究。因為對網絡社會治理的難度更高、情況更復雜。但是，不管是網絡社會還是現實社會的治理，需要弄清的是社會治理大數據所共有的本質特征及其研究路徑。

1. 社會治理大數據的“雙重”特質。

如果說10年前我們對現實社會與網絡社會的區分是“現實”與“虛擬”，那么，隨著信息化網絡化的快速發展，隨著大數據時代的到來，“虛擬世界”里的數據量極其快速地增長。2011年全球被創建和復制的數據總量為1.8ZB（10的21次方），其中75%來自個人（主要是圖片、視頻和音樂），遠遠超過人類有史以來所有印刷材料的數據總量（200PB）。過去幾年全世界產生的數據量甚至超過了歷史上2萬年來產生的數據量的總和。預計到2020年，全球數據量將達到令人恐怖的35ZB，被稱為“大數據摩爾定律”。面對大數據（尤其是圖像、視頻等非結構化數據）對“虛擬世界”的滲透、影響，虛擬世界的匿名性、非對稱性、非真實性，正在被具有對稱性、真實性（真實的畫面、真實的情感等）、即時性特征的“鏡像世界”所取代。

早在1991年，耶魯大學計算機系教授戴維—杰勒恩特就指出，互聯網的終極世界是“鏡像世界”。“鏡像世界”如同人在鏡子中的映像那樣，鏡像世界和現實世界本身存在著真實的關聯和表達。正因為鏡像世界的產生，所以現實生活中人的喜怒哀樂，現實人在社會中的各種活動，都借助物聯網、云計算、移動互聯網等信息網絡技術，迅速“鏡像化”。可以說，人類的科學技術已經發展到了可以開始“鏡像化”的階段。

“鏡像世界”的產生，本質上反映的是人類社會生存方式的一種轉變和擴展，即人類的社會生存方式從單一的物質實體生存向物質實體生存及其鏡像化生存融合的社會綜合生存方式轉變。“鏡像化生存”是指以計算機、網絡等硬件為基礎的，以數字化數據及其運算來表征顯示物質世界中各種真實關系的社會生存、社會交往方式。比如，消費者通過網絡，通過鼠標、鍵盤就可以完成傳統的購物行為，那么，這種行為就可以看作是購物過程的鏡像。其中的深層邏輯關系沒有改變，但實現方式卻發生了天翻地覆的變化。在當今世界，網絡社區、網絡店鋪、網絡課堂等都可以看作是物質實體世界的社區、店鋪、學校的鏡像存在。而人類在計算機網絡里完成的本應在現實世界里完成的社會建設、社會治理實踐，也可以稱之為社會的“鏡像實踐”。顯然，大數據時代的社會治理具有以“雙重世界”為基礎和研究對象的特質。

2. 大數據時代社會治理的研究路徑。

鏡像世界雖然是現實世界的“鏡像”，但“鏡像世界”又有相對獨立性，即“鏡像世界”以結構化、非結構化、半結構化數據的大量化、多樣化、快速化積累和擴張，并冠名為“大數據”而區別于現實世界。因此大數據時代的社會治理研究，必須以“現實世界”為基礎，更應突出關注“鏡像世界”。

社會治理研究對象和路徑的“雙重性”，也要求我們辯證地認識與處理“雙重性”的關系。人類所處的真實世界是一個非線性的存在實體，能夠用結構化數據進行擬像的，僅僅是真實物質世界的一部分或者特例。伴隨著網絡世界與人類生存的進一步對接，在新的科學技術的基礎上，現實生活中的非線性關系開始以非結構化數據的形式在網絡空間里映射，這個過程就是網絡空間擬像真實世界的過程。在當今世界，真實世界里的一切都在迅速被數據化，“谷歌”（Google）每年掃描100萬本書和雜志，“谷歌地球”（Google Earth）在注釋整個地球表面的地理信息，“臉譜”（Facebook）在注釋我們的真實世界里的社會關系，手機、移動設備和可穿戴的傳感器在不知不覺中記錄人的聲音、興趣、表情、行動、心跳、睡眠時間，這叫“生命記錄”（Lifelogging）。

一個現實世界的鏡像版本如果想區別于網絡社會早期的“虛擬世界”而具有一定的現實意義，它必須具有和現實世界適時、同步的特征，即數據、信息及其在鏡像世界中的相互關系要具備與現實世界對等的時效性。只有這樣，這個鏡像世界才有可能與真實世界建立起相關性并賦予自身無窮的價值屬性，否則，所有的擬像都不再是鏡像而僅僅只能成為沒有生命力的幻影。

在這個意義上說，對鏡像世界社會治理的研究，更應破解現實的真實世界社會治理面臨的各種問題、各種困惑，更應多樣化、快速化地反映現實世界社會治理的需求、社會治理的過程、社會治理的水平、社會治理的發展趨勢，使鏡像世界的社會治理更具真實意義、真實價值。

三、積累大數據行動：北京的社會治理

從“虛擬世界”到“鏡像世界”的大數據是一個質的跨越，但大數據的形成是個過程。多年來，北京市委市政府高度重視社會建設、社會治理工作，特別是黨的十七大和北京奧運會后，不斷開創嶄新局面，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的社會治理體系框架。北京市每年都以市委、市政府的名義，召開一個大會、出臺一系列重要文件、推出一系列重要舉措，大力度、高起點，有計劃、有重點、有步驟地推進全市社會建設、社會治理工作向縱深方向發展；注重抓頂層設計，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的體制機制、政策體系、工作體系、方式方法、運行模式；注重基層基礎工作，社區建設基本實現規范化，社會組織建設形成“樞紐型”工作體系，社會工作者基本實現專業化、職業化，志愿服務初步形成長效機制，社會領域黨建基本實現全覆蓋。北京社會治理取得明顯成效，社會建設站在了新的歷史起點上，為大數據社會治理奠定了實踐基礎。

（作者單位：華東理工大學教授；北京市委社工委書記）

責任編輯：李振通 狄英娜