抓好“八項服務”制度建設 整體推進農民合作社規模化和規范化發展

辛子軍

（遼寧省農業經濟學校，遼寧 錦州 121001）

《農民專業合作社法》的第一章第三條明確規定了農民合作社要“以服務入社成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”。就是說，“服務”，是農民合作社的“天職”。入社成員十分渴望服務的原因有三：一是，農民剛剛沖出溫飽線，生活還都不富裕，十分渴望在經濟上給予扶；二是，由于農民文化素質低，缺少技術知識，十分渴望科技傳授和普及；三是，社會主義市場經濟的激烈競爭，使得一家一戶的小農經濟不適應，難以抵擋市場價格風險的侵襲，他們渴望在產品銷售上的集中服務等等。基于上述入社農民的現狀和渴望，筆者認為，抓好“八項服務”制度建設，對于整體推進農民合作社的規模化和規范化發展，將發揮其重要作用。

1 建立健全和完善農民合作社的金融服務制度

黨的十七屆三中全會曾明確提出，“農村金融是現代農村經濟的核心，要創新農村金融體制，放寬農村金融的準入政策，加快建立商業性、金融合作性金融和政策性金融相結合、資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系”，并又指出“有條件的農民合作社可以開展農村信用合作”。就是說中央要大力發展多種形式的新型農村金融機構，努力在農村金融體制改革的思路和部署上實現重大突破，切實改變農村金融在支持“三農”發展上的滯后狀況。作為農民合作社，要充分利用現有的發展機遇，積極設立合作社的“農村融資部”。一是可以把社會上入社農民的閑散資金匯集起來，變成資本；二是將資本以放貸的形式貸給入社的困難農民，解決農民在開發產業中的資金困難問題。在放貸中，可以采取入社農民聯保的方式，也可以用土地經營權抵押的形式，但要做到放得下去，又收得回來，確保合作社資金運行安全，使金融服務落到實處。

2 建立健全和創新農民合作社科技培訓服務制度

黨的十七屆三中全會曾指出，“農業的根本出路在于科技進步。要著眼于建設現代農業”，即使“家庭經營也要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統一經營也要向多層次、多元化、多形式的經營服務體系的方向轉變”；“要重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域的科技創新”。作為農民合作社，不僅要主動自覺地與城市大專院校，科研院所掛鉤，進行科技合作，而且更重要地是要對入社農民加強科技培訓，適時推廣新品種、新技術。建立起自己合作社的科技服務體系，為農民入社后奪得豐產豐收，增加經濟收入做出貢獻。

3 建立健全農民合作社統一購買物資和集中銷售產品制度

農民合作社成立以后，一個合作社就是一個整體，要充分發揮好一個整體在市場經濟中獨立而團體購買農業生產資料和產品統一集中銷售的作用；通過團體購買農業生產資料，不僅可降低入社成員投入的生產成本，避免假、冒、偽、劣產品的入侵，而且通過產品的統一集中銷售，還可以抵御市場的價格風險，增加農民的收入。所以，農民合作社都要切實建立并運用團體購買生產資料和集中統一銷售產品的服務制度。

4 建立健全和完善農民合作社農業災害疫病防控保險制度

目前，地球氣候變化影響加劇，自然災害頻發，對于剛剛起步的農民合作社看來說，無疑是一種極大的考驗。現實農民合作社中入社成員進行規模化生產和產業開發，一旦遭致惡劣氣候的侵襲或疫病浸染，其損失必將是慘重的。為了提高入社成員增產增收的保險系數，有條件的農民合作社，都必須建立風險基金，為全體入社農民統一購買農業災害保險或疫病保險，并要把這項制度長久不變地執行下去。

5 建立健全農民合作社合法權益的維權服務制度

中國是一個農業人口占絕大多數的國家，中國的問題說到底即是農民的題。龐大的農民群體、弱勢的政治地位，長期制約農業的發展，影響農民致富水平的提升。尤其在當今農民法律素質普遍不高的情況下，要想維護其合法的權益還是很難的。特別是在土地經營權遭到損害時，他們往往是束手無策。作為農民合作社，必須承擔起維護入社成員合法經濟權益的代言人的職責，主動為入社成員討回公道。

6 建立健全農民合作社“自組、自教、自管、自服”的民主管理制度

農民合作社雖然不屬于基層政權組織，但也要按著黨和國家提出的各項方針政策，以及對農民合作社提出的各項具體要求，尤其是“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”的基本要求去做、去落實。作為農民合作社，要開展好“四個實踐活動”，即以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉的實踐活動；以入社成員大會（或代表大會）為主要形式的民主決策的實踐活動；以自我組織、自我教育、自我管理、自我服務為主要目的民主管理實踐活動；以合作社賬目公開、監事會監督、入社成員評議為主要內容的實踐活動。以此促進合作社健康有序的發展。

7 建立健全農民合作社產品質量安全生產投入、質量檢測制度

國家已經頒發了《農產品質量安全法》和《食品安全法》等關于人們身體和生命安全的重要法律。作為農民合作社，其所有入社成員生產銷售的農牧產品或深加工產品等，都與質量安全與食品安全有著密切地關系。因此，農民合作社必須在建立健全關于農牧產品質量安全和食品安全方面的、關于禁用劣質化肥與高毒、劇毒禁用農藥的投入使用制度與產品入市前銷售的檢測制度，以其避免劣質產品或有害產品進入市場。

8 建立健全農民合作社的有獎舉報和責任追究制度

要充分調動廣大入社成員積極參與質量安全方面問題的有獎舉報制度。合作社不僅要做好跟蹤服務的質量調查，而且還要切實建立好一整套產品召回責任追究制度。真正做到使入社成員人人都具有知情權、參與權、表達權和監督權。只有這樣，農民合作社才能健康地成長起來。

總之，我們要深刻理解“八項服務”制度建設的重要意義，認真總結農民合作社的發展實踐，不斷探索創新發展渠道，不斷煥發合作社新的活力，使農民合作社在解決中國“三農”問題中，發揮更好、更多、更快、更大的制度優勢來。