在推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變過程中縣區政府如何更好地做好環境保護工作

王學勤 李凱峰 肖文娟

（1.駐馬店市驛城區園林綠化所，河南 駐馬店 463000；2.駐馬店市驛城區環保局，河南 駐馬店 463000）

經濟發展對區域綜合實力的不斷提升、人民生活水平的日益改善、各項社會事業的全面進步，無疑具有十分重大的意義。近年來，特別是“十一五”以來，全國各地深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行“三個代表”重要思想，團結帶領各族人民以三項建設為抓手，克難攻堅，奪去了全面建設小康社會的重大勝利。就以駐馬店市驛城區來說，“十一五”期間，全區生產總值由85.5 億元到181.7 億元，是“十五”末的2.1 倍；人均生產總值由1778 美元到4128 美元，是“十五”末的2.3倍；區屬規模以上工業增加值由9.77 億元到29.8 億元，是”十五”末的3.1 倍；一般預算收入由14128 萬元到47166 萬元，是“十五”末的3.3倍［1］。全國其他縣區，特別是發達地區經濟發展也都邁入了前所未有的嶄新階段。

經濟的發展勢必會增加污染物排放量，同時給原本脆弱的環境和貧乏的資源帶來新的壓力與挑戰。這就要求我們在發展經濟的同時，必須重視環境保護。堅持走可持續發展道路，實現經濟社會與環境保護的協調發展，是黨中央、國務院高瞻遠矚確定的重要發展戰略。所謂可持續發展，簡單說就是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成為危害的發展［2］。實施這一戰略，就要進一步推進經濟結構調整，加快經濟發展方式由粗放型向精細型的轉變。

經濟發展與環境保護是對立的統一。經濟發展得好、快，能促進環保事業的進步；環境保護工作做得好，又能為經濟發展提供強有力后勁與環境支撐。二者不可偏頗。否則，不僅損害了另一方的發展，自身的發展也難以持久。

上世紀九十年代初期，聯合國環境規劃署的一位官員發表了一篇文章，他說，中國鄉鎮企業的崛起，為中國經濟發展帶來了新的強大活力，這一點舉世矚目；但是，中國鄉鎮企業的發展是以犧牲環境和資源為代價的，它每年對環境和資源的破壞，用它10年的產值也難以修復。這顯然是在批評我們當時只注重經濟發展，忽視對環境和資源的有效保護。然而，時隔20 多年后的今天，特別是我們花費了大量人力、物力、財力至今尚未還清環保歷史欠賬的現在，何去何從，應該不需要別人再來提醒——實現經濟發展與環境保護的雙贏，為子孫后代留下一泓清水、一片藍天、一寸生機盎然的凈土，應是我們痛定思痛后義無反顧的選擇！

那么，在大力推進縣區經濟發展的進程中，如何更好地做好環境保護工作呢？

第一，我們在保持經濟平穩、較快發展的同時，必須重視環境保護要實現“經濟發展速度不減，環境質量持續好轉”的目標，關鍵是要找一個對二者發展都有緊密關系的結合點。這就要提到一個環保名詞——環境容量。所謂環境容量，簡單講，就是在人類生存和自然生態系統不致受害的前提下，環境所能承受的污染物的最大負荷量。環境是有自我凈化能力的，如果污染物排放量在環境的最大自我凈化能力之內，對環境不造成污染；反之，如果污染物排放量超過環境容量，將會對環境造成危害。經濟的發展勢必會增加污染物排放量，而一個地區、一個流域它的環境容量也是有限的。

具體的說，要實現經濟發展與環境保護的雙贏，一是要把污染物排放量控制在我們所在區域的環境容量之內，二是努力實現環境容量的高效利用。就像拿一條麻袋為自己裝東西，我們首先要考慮裝滿而又不使麻袋撐破，同時還要揀好的東西裝。甚至可能掏出已經裝進的東西，而放進更好地，以求的最大利益。在這里，“麻袋”就是環境容量。在處理經濟發展與環境保護關系時，我們要在保證經濟利益最大化（實現經濟又好又快的發展）的同時，確保“麻袋”不會破（環境不被破壞）。環境保護部部長周生賢在國務院組織的部長訪談節目中說：“離開經濟發展談環境保護是緣木求魚，離開環境保護談經濟發展是竭澤而漁。”形象生動地闡述了經濟發展與環境保護不可偏頗的對立統一關系。

第二，在項目建設中，做到熱情招商與嚴格選資（項目）相結合全國各縣區的招商引資工作近年來成績斐然，為縣（區）域的經濟發展立了大功。在今后招商引資工作中，我們應更加注意做到熱情招商與嚴格選資（項目）的有機統一，切忌“挖到籃中就是菜”，以免“一商招過來，污染半邊天、污染一條河”的現象發生，這方面要吸取過去的教訓。具體可從以下幾方面選擇項目：

1）看項目是否為國家明令禁止的。禁止類項目絕對不可引進；

2）看項目是否是國家限制發展的。限制發展項目或者污染大，或者為產能飽和的低水平重復建設項目，引進后發展前途不大，而且擠占環境容量，影響以后新項目的獲批（新項目獲批必須由環境容量）；

3）看項目是否屬于發達地區關閉淘汰的。此類項目國家可能暫無明文規定，如若把關不嚴使項目上馬，則會形成與限制發展項目類似的情形；

4）看項目是否是國家限期淘汰的落后生產工藝、設備與產品，若是，項目建成，可能離淘汰之日也不遠；

5）重點引進國家鼓勵發展類項目。此類項目一般污染小，發展前景好。

第三，項目初步選定后，應及時要求建設單位對項目進行環境影響評價，確定項目是否可行應堅決杜絕對投資方無原則的承諾、讓步。服務應做到熱情規范，不規范的所謂“周到”服務可能造成項目違規違法，影響項目建設。

第四，項目建設過程中，環保部門應加強建設項目環境監察工作力度，監督建設單位認真落實“三同時”4（環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行）制度2011年10月，國務院出臺的《關于加強環境保護重點工作的意見》中，首次將環保部門對建設項目的環境監管列入責任追究范圍。在對建設項目的日常環境監察工作中，要善于發現并堅決遏制一下環境違法行為：一是未批先建的違法項目；二是未按照環評文件批復要求建設污染防治設施的項目；三是建非所批、擅自改變生產工藝的項目；四是未申請竣工環保驗收、擅自違法試生產的項目。

第五，強化環境執法能力建設，加大對環境執法經費與標準化建設經費的投入，全面提高環保行政執法人員的執法水平和業務素質，進一步加大環境執法工作力度，監督排污單位實現污染物穩定、連續達標排放，提升應對環境突發事件的應急處置能力。總之，做好經濟發展中的環境保護工作，不僅可實現縣區經濟發展與環境保護的雙贏，為縣區經濟結構調整奠定堅實環境基礎，而且可為以后新項目上馬預留環境容量，為縣區經濟發展騰出更大的環境空間。同時，環境質量的穩步提升也將進一步增強對外資的吸引力，提高縣區的經濟發展質量與水品，大大減少由于環境污染和資源浪費、生態破換而造成的嚴重經濟損失。

［1］2011年驛城區政府工作報告[R].2011.

［2］我們共同的未來[M].吉林人民出版社，1997.

［3］產業結構調整指導名錄（2011年本）[Z].2011.

［4］中華人民共和國環境保護法：第二十六條規定[Z].