淺析建筑工程項目施工進度的影響因素及控制措施

陸紅平

（昆鋼機械設(shè)備制造建安工程有限公司，云南 安寧650302）

0 前言

工程項目進度管理是指采用科學(xué)的方法確定工程項目的目標(biāo)進度，編制進度計劃，進行進度控制，在與質(zhì)量、費用和安全環(huán)保目標(biāo)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程項目進度總目標(biāo)。下面根據(jù)建筑工程施工項目的特點，結(jié)合工程項目管理的經(jīng)驗，試從影響施工進度的因素進行分析，有針對性的提出一些控制措施及建議。

1 影響施工進度的因素分析

影響工程項目施工進度的不利因素有很多，這些因素可歸納為人的因素、材料因素、技術(shù)因素、資金因素、工程水文地質(zhì)因素、氣象因素、環(huán)境因素、社會環(huán)境因素以及其它難以預(yù)料的因素。其中，人的因素影響最多也最嚴(yán)重。在工程項目建設(shè)過程中，常見的影響因素如下。

1.1 建設(shè)單位(業(yè)主)的因素

建設(shè)單位提供的地質(zhì)勘查資料、控制水準(zhǔn)點、坐標(biāo)點不準(zhǔn)確或錯誤；提供的圖紙不及時、不配套；依據(jù)市場變化及經(jīng)營需要修改、調(diào)整、變更設(shè)計；因采用不成熟的新材料、新設(shè)備、新工藝或技術(shù)方案不當(dāng)而修改設(shè)計；各種驗收組織不及時；資金不足，不能按合同約定支付合同款；不可預(yù)見事件的發(fā)生等。

1．2 勘察設(shè)計單位的因素

勘察資料不正確，特別是地質(zhì)資料錯誤或遺漏；設(shè)計內(nèi)容不完善，規(guī)范應(yīng)用不恰當(dāng)，設(shè)計有缺陷或錯誤；設(shè)計對施工的可能性未考慮或考慮不周；施工圖紙供應(yīng)不及時、不配套，或出現(xiàn)重大差錯；為項目設(shè)計配置的設(shè)計人員不合理，各專業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使各專業(yè)之間出現(xiàn)設(shè)計矛盾；設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)差、設(shè)計內(nèi)容不足，設(shè)計深度不夠；設(shè)計單位管理機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)整，不能按要求及時解決在施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題等。

1．3 施工單位的因素

項目經(jīng)理部配置的管理人員不能滿足施工需要，管理水平低、經(jīng)驗不足，致使工程組織混亂，不能按預(yù)定進度計劃完成；施工人員資質(zhì)、資格、經(jīng)驗、水平及人數(shù)不能滿足施工需要；施工組織設(shè)計不合理、施工進度計劃不合理、采用施工方案不得當(dāng)；施工工序安排不合理，不能解決工序之間在時間上的先后和搭接問題，以達到保證質(zhì)量，充分利用空間、爭取時間，實現(xiàn)合理安排工期的目的等。

1．4 設(shè)備材料供應(yīng)商的因素

原材料、配套零部件供應(yīng)不能滿足生產(chǎn)需要；生產(chǎn)設(shè)備維護、使用不當(dāng)出現(xiàn)故障，無法正常生產(chǎn)；運輸方式及運力不能滿足需要；生產(chǎn)產(chǎn)品的型號、參數(shù)、數(shù)量錯誤或與樣品不符、與合同不符；特殊材料及新材料的不合理使用；生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量不合格；包裝、存儲、運輸及二次搬運不當(dāng)造成貨物破損和丟失；與協(xié)作單位產(chǎn)生合同糾紛，引起仲裁或訴訟；供應(yīng)商的自有資金不足或資金使用安排不合理，無法支付相關(guān)應(yīng)付費用；供應(yīng)商管理機構(gòu)調(diào)整、股權(quán)調(diào)整、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因無法按相關(guān)合同履約等。

1．5 監(jiān)理單位的因素

監(jiān)理單位監(jiān)理項目部配置的監(jiān)理工程師的專業(yè)、資質(zhì)、資格、經(jīng)驗、水平、數(shù)量、年齡、健康狀況不能滿足工程監(jiān)理需要；責(zé)任心不強、管理協(xié)調(diào)能力薄弱，不能根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況及時采取有效措施,保證工程按計劃實施；監(jiān)理管理機構(gòu)調(diào)整、股權(quán)調(diào)整、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因無法按合同履約等。

1．6 政府主管部門的因素

相關(guān)政策及法律法規(guī)調(diào)整；各種手續(xù)辦理程序改變；政府管理部門機構(gòu)調(diào)整、管理職責(zé)調(diào)整、人員調(diào)整等。

1．7 社會環(huán)境的因素

重大政治活動、社會活動；供水、供電、供氣系統(tǒng)發(fā)生故障而停止供應(yīng)；交通管制、交通中斷等。

1．8 自然環(huán)境的因素

復(fù)雜的地質(zhì)工程條件；不明的水文氣象條件；地下埋藏文物的保護、處理；洪水、地震等不可抗力等。

當(dāng)然，影響工程項目施工進度的因素并不限于這些，還有影響施工進度的其它未明因素。在上述諸多影響因素中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對工程進度的影響最大，勘察設(shè)計單位、設(shè)備材料供應(yīng)商次之。為了保證工程項目施工進度的順利實施，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位就必須對影響施工進度的各種因素進行全面的評估和分析。一方面，可促進對有利因素的充分利用和對不利因素的妥善預(yù)防及克服，使進度目標(biāo)制定得更科學(xué)合理、更符合實際、更具有操作性，既積極進取又穩(wěn)妥可行；另一方面，也便于事先制定預(yù)防措施，事中采取有效控制，事后進行妥善補救，達到縮小實際進度與計劃進度的偏差，實現(xiàn)對進度主動控制和動態(tài)控制的目的。

2 施工進度控制措施

2．1 合同措施

施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，按施工合同約定的方式、比例支付相應(yīng)的工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實施的有效措施。

2．1．1 合同工期的確定

一般來說，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程的定額工期以及投標(biāo)價格的影響。工程招投標(biāo)時，建設(shè)單位通常不采用定額工期而是根據(jù)自身的實際需要確定投標(biāo)工期，只從價格上選擇相對低價者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了中標(biāo)，往往忽視工程造價與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機械設(shè)備時顯得困難，制約了工程進度，不能按合同工期期限完成。因此，建設(shè)單位要科學(xué)合理的確定工期并允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報價中發(fā)揮作用，以減小在進度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80%，建設(shè)單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的合同工期。

2．1．2 工程款支付的合同控制

工程進度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進工程項目運轉(zhuǎn)的動力。工程進度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進度目標(biāo)的順利實現(xiàn)。對于工程款的支付可按形象進度計量，即將工程項目總體目標(biāo)分解為若干個階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價支付進度款。這不但使工程進度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進度計劃，加快施工進度，多勞多得，縮短工期提高效益。

2．1．3 合同工期延期的控制

合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的。而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的。由于建設(shè)單位原因造成工期的拖延是申請合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進度計劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期的延期批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間未超過總時差，工期延期申請是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實際情況和時效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請，并遞交詳細報告，否則申請無效。

2．2 經(jīng)濟措施

2．2．1 嚴(yán)格工期違約責(zé)任

建設(shè)單位要想取得好的工程進度控制效果，實現(xiàn)工期目標(biāo)，必須嚴(yán)格工期違約責(zé)任、明確具體措施，對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。對因施工單位原因造成的工期延誤，以合同價款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中扣除，施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進度計劃的可以退還違約金。

2．2．2 確定獎罰結(jié)合的激勵機制

長期以來，在實現(xiàn)工程項目進度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設(shè)單位的初衷是如期完工，而不在于“罰”，而某些工程項目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會得出情愿受罰的結(jié)論，原因是違約金上限不能超過合同總價款的5%，這與增加人員投入、材料周轉(zhuǎn)的費用相接近，且拖延工期有時會直接降低一定的施工成本。所以，工程進度控制只采用罰的辦法是比較被動的，而采取獎罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會積極配合建設(shè)單位的進度控制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

2．3 組織措施

組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施。為有效控制工程項目的進度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。

2．3．1 突出工作重心，明確相關(guān)責(zé)任

對于參建單位來說，工程項目的三大控制和安全管理目標(biāo)都同等重要，但各方的側(cè)重又有所不同。通常情況下，施工單位在保證施工質(zhì)量與安全情況下主抓進度，監(jiān)理單位則將安全和質(zhì)量作為控制的重點，建設(shè)單位則將質(zhì)量和投資作為控制的重點。就進度控制來說，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進度計劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格和施工安全，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。

2．3．2 加強對施工項目部的管理。

施工單位工程項目部是建設(shè)項目實施的主體，建設(shè)單位進度控制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項目部人員的積極配合。因此，工程項目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，并主動加強與工程項目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。施工單位因施工管理力量不足，管理混亂等自身因素造成進度滯后，監(jiān)理單位有權(quán)及時發(fā)出書面警告，并召開專題工地會議，提出整改措施。施工單位應(yīng)加大土、料、機的投入，加強現(xiàn)場管理，并作出切實可行的整改方案，供監(jiān)理單位、建設(shè)單位檢查落實。如經(jīng)多次整改而無效果，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位更換項目經(jīng)理；若造成工程進度嚴(yán)重滯后，建設(shè)單位將采取措施對施工單位的工程范圍進行壓縮，直至終止合同，另行安排給安全有保障、質(zhì)量好、進度快的施工單位施工，以保證總體工程進度目標(biāo)的實現(xiàn)。工程被壓縮或被終止合同所帶來的一切后果，均由施工單位自行承擔(dān)。

2．4 技術(shù)措施

主要包括采用流水作業(yè)方法、科學(xué)排序方法和網(wǎng)絡(luò)計劃方法，使用計算機輔助進度管理，實施動態(tài)控制。

2．5 信息管理措施

主要包括不斷收集工程實施實際進度的有關(guān)信息并進行整理統(tǒng)計，實際進度與計劃進度比較，定期提供進度報告。

上述五種措施主要是以提高預(yù)控能力、加強主動控制的辦法來達到加快施工進度的目的。在工程項目實施過程中，要將被動控制與主動控制緊密地結(jié)合起來，認真分析各種因素對工程進度目標(biāo)的影響程度，及時將實際進度與計劃進度進行對比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，使實際進度與計劃進度保持一致。

3 結(jié)束語

影響工程項目施工進度的因素是多方面的，有些可以預(yù)見，有些則是不可預(yù)見的。工程項目施工進度的順利實施，既需要參建各方的共同協(xié)作努力，利用五種措施加強施工進度的管控，按合同約定要求做好各自的工作，也需要整個社會提供一個良好的建設(shè)環(huán)境，為工程項目按照擬定的計劃實施創(chuàng)造有利的條件。