農(nóng)民工市民化真的能實現(xiàn)嗎

黃佩儀

（中國人民大學 勞動人事學院，中國 北京 100872）

1城市化的問題——農(nóng)民工難以市民化

城市化指人口從農(nóng)村向城市集中的過程，包括了：①城市人口占總人口比例上升；②城鎮(zhèn)數(shù)量增多、規(guī)模擴大，職能和設施完善；③城市的經(jīng)濟關系和生活方式廣泛滲透。

2011年我國的城市人口比重達到51.27%。但城市的經(jīng)濟關系和生活方式已經(jīng)廣泛滲透到農(nóng)民工階層嗎？事實并非如此，農(nóng)民工雖進城門，卻沒有真正地融入城市生活。具體表現(xiàn)如下：

1.1 戶籍問題

農(nóng)民工只有農(nóng)村戶口，沒有城市戶口，只能非農(nóng)化而不能城市化，享受不到城市居民的待遇。

1．2 社會保障缺乏問題

農(nóng)民工缺乏應有的社會保障，以承包地作為最后的保障，難享受城市便捷的醫(yī)療等服務。

1.3 農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工是弱勢群體，容易受到嚴重的就業(yè)歧視，大多在從屬部門就業(yè)，遭遇不公平對待。

總之，我們可以明顯地看到農(nóng)民工無法獲得與城市居民的同等的機會與地位，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化與農(nóng)民工市民化之間不匹配。這是我國城市化的一大問題，也是阻礙城市化進一步發(fā)展的關鍵，農(nóng)民工市民化問題無法解決，城市化質(zhì)量無從談起。

2 問題的歷史原因

我認為二元勞動力市場制度是羈絆農(nóng)民工市民化的直接原因。改革開放前，我國勞動力市場形成與二元戶籍制度相統(tǒng)一的二元就業(yè)制度。改革后，雖放開限制，農(nóng)村大量剩余勞動力進入城市勞動力市場，可是由于城鄉(xiāng)分割的二元勞動力制度的殘余，雖跨過了城鄉(xiāng)的隔離，勞動力市場內(nèi)部的隔離依然存在。我國是二元勞動力市場，整體的勞動力市場被分割成兩大部門：主要部門和從屬部門。主要部門的工作提供相對較高的工資，較為穩(wěn)定的工作，良好的工作環(huán)境以及較為通暢的晉升通道。從屬部門的工作只能提供較低的工資，不穩(wěn)定的就業(yè)以及根本不存在的職業(yè)晉升。農(nóng)民工由于前市場差別，他們進城后只能進入從屬部門，從事那些城市居民瞧不上的邊緣職業(yè)。二元的勞動力市場制度使得勞動力市場處于割據(jù)狀態(tài)，這種情況必然影響農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，最終農(nóng)民工不具備市民化的經(jīng)濟基礎。

另外，政府還實施了一系列和二元勞動力市場制度配套的措施。

2.1 地方保護主義的政策性就業(yè)歧視

受地方保護主義和市民本位主義的影響，地方政府考慮到降低本地市民的失業(yè)率和政府負擔，在制定就業(yè)政策時難免會向本地市民傾斜。農(nóng)民工原本的前市場差別就已經(jīng)很大，競爭力比較弱，再加上就業(yè)政策向不利于他們的方向傾斜，他們的就業(yè)前景更堪憂。

2.2 在與戶籍掛鉤的社會保障方面

基本養(yǎng)老保險尚未能夠跨地區(qū)轉移，使得農(nóng)民工只能選擇退保，而無法在工作地享受基本養(yǎng)老保險。而城市的社會救助、社會福利項目依舊基于戶籍制度而建立和運行，這些社會保障是外來農(nóng)民工所無法享受到的。

二元勞動力市場剝奪了農(nóng)民工向上發(fā)展的權利，他們在二元勞動力市場上所處的不利位置，使得他們收入微薄，難以建立市民化的經(jīng)濟基礎。身居二元勞動力市場上的不利位置，又使得農(nóng)民工與主要部門相配套的社會福利，比如失業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障無緣，而市民化的核心恰好是各種社會福利和社會保障。政府的配套措施似乎也加重了勞動者流動并在城市就業(yè)的交易成本。

3 解決農(nóng)民工難市民化的勞動力市場政策

近年來，隨著我國城市化從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉變，政府已經(jīng)著手解決城市化的核心問題——農(nóng)民工難市民化。

國家對農(nóng)民工進行人力資本投資：

國家通過對農(nóng)民工進行人力資本投資，提高農(nóng)民工的工作能力。

(1)搞好農(nóng)民工的就業(yè)服務和培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。

(2)指導用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。

(3)建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓機制，中央和地方政府要積極給予財政支持。

(4)在教育方面，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設。

但舉措無法突破二元勞動力市場制度，職業(yè)教育和內(nèi)容簡單的就業(yè)培訓雖提高就業(yè)競爭力，并不足以支撐他們從屬部門躍進主要部門。農(nóng)民勞動力進入主要部門的入門券是一紙名牌大學的畢業(yè)證書，但這是培訓和專職教育所無法具備的。無法進入勞動力市場的主要部門，意味著他們無法獲得較高的工資，無法建立市民化的經(jīng)濟基礎，社會保障也與他們擦肩而過。

3.1 國家強化就業(yè)信息服務

信息對于流動的農(nóng)民工而言至關重要。在以前，農(nóng)民工受信息制約很大，他們大多是通過外出務工的親戚來了解城市的勞動力市場，這就很容易造成扎堆和盲目流動的情況。就業(yè)信息的不暢通，使大多數(shù)農(nóng)民工擁到一線大城市務工，可這些城市又嚴格控制戶籍，所以農(nóng)民工始終不能獲得大城市的戶籍，也就無法市民化。

目前國家要求各地在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。信息對稱使農(nóng)民工選擇更適合自己的城市，找到合適的崗位。不少小城市經(jīng)濟發(fā)展良好，也存在對農(nóng)民工的需求，而且小城市愿意對表現(xiàn)良好的農(nóng)民工放開戶籍，讓他們享受到各種福利，在小城市農(nóng)民工市民化的可行性似乎更強。

3.2 規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)權益保障

(1)在前期清理整頓人力資源市場，嚴厲打擊 “黑中介”，規(guī)范用人單位招工行為；后期嚴格執(zhí)行勞動合同制度。

（2）建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，并進一步加大了對拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度。

國家對于農(nóng)民工勞動管理的重視，的確有利于減少侵害農(nóng)民工勞動權益行為的發(fā)生，似乎農(nóng)民工向市民化又邁進了一步，越來越能享受城市居民所獲得的就業(yè)保護。但仔細想來，勞動力市場對于農(nóng)民工的歧視從未消失。在兩個相同的工作效率的人之間，戶籍制度依然是用人單位招聘雇傭的標準，或者說同工不同酬，或者說晉升通道的缺失，這些現(xiàn)象相信大家都見怪不怪。

4 建議及總結

關于農(nóng)民工市民化問題，我建議：建立農(nóng)民工和城市居民統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。這是一項基本不涉及利益關系調(diào)整的基礎性工作，是一個阻力最小的突破口。對農(nóng)民工的就業(yè)情況進行登記，并以登記失業(yè)農(nóng)民工的再就業(yè)率作為判斷各級政府及相關部門工作成績的標準，可以改善目前積極勞動力市場政策只關注城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的不合理狀況，提高再就業(yè)工作的效率，促進社會公平，在制度上給予農(nóng)民工作為一位城市居民應有的被關注的感覺。

綜上所述，國家出臺的一系列勞動力市場政策，對于促進農(nóng)民工市民化，優(yōu)化城市化的發(fā)展，有不少的成效，但也有其不足之處。不難看出，如果我們無法動搖二元勞動力市場制度，農(nóng)民工市民化也只能是異想天開，農(nóng)民工則始終待在無法為其提供經(jīng)濟基礎的從屬部門，無法享受和城市居民完全平等的社會福利。以上的措施僅僅是為了緩和并彌補二元勞動力市場制度給農(nóng)民工帶來的傷害，并沒有從根本上去改革二元勞動力市場制度。要想真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓城市化真正惠及農(nóng)民工，關鍵在于二元勞動力市場制度的改革。當然，二元勞動力市場制又和戶籍制度有千絲萬縷的關系，在這兩個制度下有龐大利益集團，他們是利益既得者，要改革該制度，定必影響到這部分人的利益而受到他們的抵制，怎樣處理這問題仍有待進一步思考。改革二元勞動力市場制度，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，我們?nèi)沃囟肋h。