提高干部選拔任用規范化水平

索耀樂

新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）的頒布實施，對于解決干部工作中的突出問題，建設高素質的黨政領導干部隊伍具有重要意義。深刻領會和準確把握新《條例》的規定和要求，深入推進干部人事制度改革，是當前擺在各級組織部門面前的一個重要課題。

切實提高干部選拔任用的規范化水平。把好干部選出來、用起來，最根本的要靠科學有效的制度設計。新《條例》在干部選任方面做出了許多新規定。

——規范干部選任流程。新《條例》在保持原《條例》框架和內容的基礎上，增設“動議”環節，減去“醞釀”環節，將原“醞釀”環節的有關要求分別體現到選任的各個環節中。動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環節構成了干部選任工作新的基本流程。從實際操作看，將“動議”單獨提出來作為初始環節，使干部任用程序鏈條更完備也更透明。

——改進干部考察工作。干部考察是干部選任的重要環節之一。新《條例》完善了干部考察內容，強調加強對干部政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作成績。首次明確提出了群眾公認度不高等六種情形下干部不得列入考察對象。我們要認真把握這些新要求，進一步改進和完善干部考察內容、標準、程序，使干部考察工作更加科學合理、更加符合基層實際。一是將干部考察與日常干部考核結合起來，注重干部一貫的表現，研究制定領導班子和領導干部平時考核辦法。二是將干部考察與干部專項考核結合起來，注重在重大關頭、重點工作、完成急難險重任務中考察干部，強化重點工作完成情況在考評結果中的基礎性作用。三是將干部考察與領導干部年度考核結合起來，完善領導班子和領導干部年度綜合考評工作，探索實行差異化考評，并將年度考核結果作為領導干部選拔任用提名、后備干部選拔、干部交流、管理監督、激勵約束的重要依據。

——堅持從嚴監督管理。新《條例》對干部選拔任用的監督管理工作提出了十項紀律要求，全面貫徹新《條例》要求，就要從嚴加強對干部的監督管理。一要突出對地區、部門黨組織選任干部工作情況監督和對主要領導、關鍵崗位干部的經常性監督，嚴格執行干部選任工作責任追究制度。二要嚴格落實談心談話、誡勉函詢、離任審計等日常管理制度，嚴格執行干部問責制，嚴肅整治違規違紀行為。三要嚴格執行選人用人工作報告評議聯檢制度和干部選任工作監督檢查實施細則，嚴禁超編制進人、超職數配備干部和擅自提高干部職級待遇。通過務實管用的監督和嚴肅有力的懲處，使干部隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

持續推進干部選拔任用的改革創新。新《條例》吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對選拔任用符合時代要求和事業發展需要的高素質干部隊伍提出了許多新要求。貫徹這些要求，就要立足基層實際，以改革干部選任關鍵環節工作為重點，深入推進干部人事制度改革。

——改進民主推薦、民主測評措施辦法。民主推薦干部是我黨在干部工作中走群眾路線的一個重要舉措。我們要依據新《條例》的要求，改進民主推薦、民主測評辦法，實行不同主體分權重推薦干部，適當加大領導班子、分管領導和組織部門在干部推薦方面的權重，建立健全實名推薦干部制度，保證推薦質量。

——規范競爭性選拔干部辦法。新《條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一、保留專章規定，又針對突出問題進行了規范，在合理確定范圍、嚴格設置資格條件、加強組織把關和提高選拔工作科學化水平等方面作了明確規定。我們要根據不同領域、層級、崗位和選任制干部與委任制干部的不同特點，探索改進競爭性選拔干部的措施、辦法。

——改進年輕干部培養選拔方式。新《條例》提出“應當注重培養選拔優秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段的干部”的要求。實際工作中，一要積極改進年輕干部培養選拔方式。建立完善從基層逐級遴選干部制度，形成完整的干部培養選拔鏈；探索開展從嘎查村、社區干部中考錄鄉鎮街道工作人員等工作，形成基層干部的源頭活水。二要研究制定領導班子年齡梯次配備指導意見。堅持結構服從功能，建立班子配備中就優化功能問題征求班子主要領導意見的長效機制，特別注重班子中年輕干部的合理配備，保證每個班子中都有一定數量的年輕干部，形成老、中、青相結合的年齡配備格局，打造傳、幫、帶的平臺。三要著眼長遠培養儲備事業需要的優秀后備干部，完善后備干部動態調整、培養鍛煉、擇優使用機制，按政策、按制度培養選拔優秀年輕干部。

（作者系包頭市委常委、組織部部長）（本欄編輯 /冬晨）