淺析我國視頻網站的監管

李斌斌

【摘 要】本文以國內第一個上線的視頻網站土豆網為例，介紹我國對視頻網站資質和內容兩個方面的監管政策。淺析了我國對視頻網站的監管歷程，試從土豆網所經歷的問題和發展情況探討視頻網站監管，對未來發展趨勢進行預測，并探討健康良性的視頻網站發展道路。

【關鍵詞】視頻網站 土豆網 內容監管

一、視頻網站及土豆網

視頻網站，是指通過互聯網，以提供網絡視頻短片為主的網站。自2005年4月15日土豆網開始運營以來，我國的視頻網站進入了一個競爭激烈的發展期，以土豆網、優酷網、樂視網、奇藝網等網站為代表的中國視頻網站蓬勃發展。如何對如雨后春筍一般出現的視頻網站進行監管是個非常重要的問題。目前我國對視頻網站的監管主要有兩個方面，資質方面由廣電總局監管，內容方面，國務院新聞辦和外宣辦是最直接的管制機構，此外，新聞出版署、工信部、廣電總局、文化部、教育部、衛生部、藥品監督管理局、工商行政管理等部門在各自職責范圍內參與內容管制。具體到網絡視頻內容上，廣電總局是主要的內容管制機構，工信部、文化部、新聞出版總署等機構參與其中。①本文以土豆網為例，從它的發展歷程中看我國政府對視頻網站資質和內容兩個方面的監管歷程，以期獲得有益的啟發。

土豆網于2005年4月15日正式上線。2006年，中國的視頻網站在短短一年間數量就激增了好幾倍。視頻網站成為炙手可熱的最賺錢的行業之一，在這個行業里占絕大多數的民營企業包括土豆網在內，都想站穩腳跟且撈得真金白銀。“每個人都是生活的導演。”是土豆網的宣傳口號。截至目前，土豆網一共擁有原創、電視劇、電影、綜藝、動漫等18個頻道，2011年8月17日，土豆網正式登陸美國納斯達克市場。2012年3月12日，優酷和土豆宣布合并。根據第三方調研公司艾瑞的數據，從2010年12月到2013年5月，土豆網每月獨立訪問用戶數量從1.82億增長到2.27億，截至2013年5月，優酷土豆集團在PC端和移動端全平臺各項數據持續占據視頻行業絕對領先優勢。②

二、對視頻網站資質的監管

市場初創之時亂象叢生，政府對市場的監管也有一個逐漸完善的過程。2004年，廣電總局通過《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》，該辦法自2004年10月11日起施行，其中第六條規定從事信息網絡傳播視聽節目業務，應取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。而2007年12月29日，由廣電總局和原信息產業部公布的《互聯網視聽節目服務管理規定》則給正發展得熱火朝天的視頻網站行業潑了一頭冷水，該《規定》宣布從2008年1月31日起實施。其中第八條對從事互聯網視聽節目服務的條件做出了嚴格限制，首次明確申請從事互聯網視聽節目的條件為，必須是國有獨資或國有控股單位。這一規定將許多風頭正勁的視頻網站擋在了門檻之外。政府部門又在2008年2月做出了解釋：在《規定》出臺之前依法成立的那些民營視頻網站，并且在依法運作的，可以提出申請牌照，在《規定》出臺之后，一律不再接受任何民營視頻網站的申請。

2008年4月，廣電總局向約十家網站發放了有效期為三年的《信息網絡傳播視聽節目許可證》（業內稱視頻牌照），這是在頒布《互聯網視聽節目服務管理規定》后頒發的首批許可證。在被授予《信息網絡傳播視聽節目許可證》的網站中，有包括新華網等八家具有國資背景的視頻網站，還有三家民營視頻網站：激動網、優度寬頻、光線傳媒，而土豆網并不在列，它和其他民營視頻網站一樣生死未卜。沒有牌照就意味著不能提供視頻服務，對一個企業來說，牌照成了它的生死存亡的關鍵，終于在經過漫長的等待之后，土豆網于2008年9月獲得廣電總局頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》。

2011年9月，國家廣電總局啟動《信息網絡傳播視聽節目許可證》持證單位清理整頓以及新證發放工作。國家廣電總局要求對原持證單位實行分類處理，重新核定業務范圍。其中，業務規范、運行正常的單位，復查合格之后補發新證；存在違規的單位，先進行整改，不能整改的，直接注銷許可證。

三、對視頻網站內容的監管

1、對視頻網站不良內容的監管

對內容的監管是對視頻網站監管的最重要的部分，在視頻網站尚屬于新生事物，這個行業競爭激烈、錢財遍地、盜版泛濫，亂象叢生，諸如，惡搞、暴力、色情等不良內容充斥其中，在互聯網上掀起了軒然大波。

2007年12月，廣電總局和原信息產業部公布的《互聯網視聽節目服務管理規定》除了確定創辦視頻網站的資質外，還對視頻網站的內容做出了嚴格規定，繼而又發布了《關于加強互聯網傳播影視劇管理的通知》和《關于重申禁止制作和播映色情電影的通知》，對當時部分視頻網站為追逐經濟利益，違法違規播映帶有色情內容的視頻的行為予以嚴厲制止。

土豆網也和這些網站一樣未能幸免。2008年3月，廣電總局首次公布了互聯網視聽節目服務抽查情況，土豆網等32家視頻網站因內容違規遭到警告處罰，還有其他25家網站則被責令停止視頻節目服務。靠著暴力色情等內容吸引網民眼球終究不是視頻網站發展的長久之計，只有從內容上規范自己，才能有更好的良性發展勢頭，土豆網作為視頻行業中的代表，首先遭遇了重創，但同時也獲得了成長的機會。

2009年3月，廣電總局發布了《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》，規定了互聯網視聽節目不得含有和應當及時進行剪節、刪除的內容，同時要求各視頻網站對一些重點題材提高把關程度。

2、對視頻網站的侵權行為的監管

網絡視頻引起的侵權行為具體包括版權（又稱為：著作權）侵權、隱私權侵權、名譽權侵權和肖像權侵權。對視頻網站行業來說，最主要的侵權行為是侵犯著作權。視頻網站上的內容按其著作權的性質來看，可分為三類：一是網友上傳的原創分享視頻，這一內容一般來說不會引發著作權糾紛。二是已過著作權保護期的作品，這些作品可以免費使用，只需注明作者即可。三是還未過著作權保護期的作品，如受著作權保護的影片、電視節目等③。在視頻網站發展之初，國家還沒有相應的法律政策出臺，侵犯著作權的內容讓視頻網站賺得盆滿缽滿，成為其經濟利益的最主要來源，而同時也因為侵權問題而糾紛不斷。endprint

針對視頻網站存在的普遍的侵犯版權問題，國家開始制定一系列法規重拳出擊。早在2006年，國務院發布《信息網絡傳播權保護條例》，這是關于信息網絡傳播權保護的一部行政法規。《條例》的出現，使得網絡信息的傳播不再像過去那樣混亂無序的狀態，而是有據可依，清晰明朗。

鑒于網絡視頻在2007年面臨更嚴格的網絡監管，為規避版權糾紛問題的紛擾，土豆網2007年的重點項目“豆角計劃”應運而生。這一計劃在土豆網上建立VIP群，把網站的收益和這些原創作者緊密相連，變相地解決版權問題。此舉有效地聚集大批優秀的個人原創播客，成為“土豆網中的名角”。此外，土豆網也和一些電視臺、影視、音像公司洽談，把他們也加入這個VIP群中來，用正當的途徑取得版權收益，避免各種版權糾紛風險。土豆網在2007年已經簽了1000家的各種類型規模的版權方，從大型跨國媒體公司到做出許多精彩內容的播客。④

2009年3月，廣電總局出臺的《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》也規定從事互聯網視聽節目服務的單位要完善節目版權保護制度，嚴格遵守著作權法律、行政法規的規定，所播節目應具有相應版權。2010年11月，廣電總局下發《廣播影視知識產權戰略實施意見》，旨在提升廣播影視知識產權創造、運用、保護和管理能力，實施打擊侵犯知識產權的專項行動，加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為⑤。2011年1月和4月，國家版權局要求18家視頻網站報送2372部影視劇的名單及授權文件，但沒有一家網站完全符合要求。通過此次對視頻網站的監察發現，中國視頻網站的正版使用率僅有76%，情況非常嚴重。⑥土豆網也在被查出問題的9家網站之內，被要求立即刪除相關影視劇。

2011年，國家版權局聯合公安部、工信部、國家互聯網信息辦公室等部門開展了版權重點監管工作，這項工作是加強版權保護的一項創新舉措。2011年初，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合公布了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，詳細規定了網絡傳播中的侵權行為，由此視頻網站將受到更嚴格的監管。2012年7月，由國家互聯網信息辦公室、國家版權局、公安部、工業和信息化部聯合開展的“劍網行動”旨在治理視頻網站侵權盜版的問題。公安部、工信部和國家版權局三個部門聯合開展的打擊網絡侵權盜版專項行動已經開展了七次，表明了政府打擊侵權盜版的信心和決心。經過3年的版權重點監管工作，如今的各大視頻網站已經再看不到形形色色的涉嫌侵權的內容了，目前我國視頻網站向國家版權局報送影視劇節目版權授權證明文件材料的質量與前兩年相比有較大提高：由2011年的23.4%合格率，上升到2013年的62.97%。數字顯示，我國視頻行業正在逐漸邁入合法授權的正軌，朝著健康、有序的方向發展。⑦

結語

我國視頻網站的發展，經歷了從混亂到有序的過程，發展模式逐漸成熟。在市場門檻的準入，內容的監管等方面，相應的監管體系也在逐漸完善中。作為視頻網站行業的代表，土豆網在政府的監管歷程中的經歷是整個視頻網站行業的縮影。在經歷了最初的混亂之后，版權問題仍然是困擾我們視頻網站監管的一個重要的問題。近年來，在政府的大力監管下，侵權問題有所緩解，各大視頻網站除了依法采購版權內容之外，也在降低版權收入，提高廣告收入方面謀求新的發展之路。2014年，隨著網站自制節目，獨播電視劇，網站和電視臺聯動等方式的興起，視頻網站將走上一條更加自律，更加健康有序的發展道路。□

參考文獻

①賈金璽，《網絡視頻內容管制研究——以美、英、中三國為例》[D].中國社會科學院研究生院，2010

②土豆網，http：//www.tudou.com/about/cn/

③④傅雷，《我國視頻分享網站現狀與前景分析——以土豆網為例》[D].中國傳媒大學，2008

⑤郭婧，《中國視頻網站現狀探析》[D].上海交通大學，2010

⑥《亂象中的視頻行業前途漸明》[N].《中國電腦教育報》，2012-1-9

⑦賴名芳，《版權重點監管下 我國視頻行業漸入正軌》[N].《中國新聞出版報》，2014-1-16

（作者單位：中國傳媒大學新聞傳播學部新聞學院）

責編：周蕾endprint