哈爾濱市農民工權益保障問題研究建議

張晶瑩

摘 要：隨著城市經濟的快速發展，哈爾濱市的農民工隊伍已經成為支撐城市化建設的重要力量。但農民工作為弱勢群體，從業中承受了眾多不公正的待遇，合法權益得不到有效保證，缺乏利益訴求的途徑與相應的制度保障。文章針對哈爾濱市農民工生產生活從業現狀和農民工權益保障工作存在的問題進行分析，提出保障農民工權益的措施和建議。

關鍵詞：哈爾濱市；農民工權益；保障；問題；對策

1 哈爾濱市農民工現狀及特點

1.1 省內務工數量增加，跨省外出比重下降。外出農民工中，在省內務工的占83.3%，比重比上年增加4.7個百分點。在省外務工的農民工占16.7%，比上年減少4.7個百分點。

1.2 外出農民工以青年男性為主，已婚者占多數。從性別比例看，男性外出農民工占82.6%，女性占17.4%。從年齡結構看，外出農民工以青壯年為主。其中：年齡在16～25歲的占37.1%，26～30歲的占12.7%，31～40歲的占23.1%，40～50歲的占19.1%，50歲以上的農民工占8.0%。從文化結構看：在外出農民工中，初中及以下學歷的占88.5%。其中：小學文化程度占14.3%，初中文化程度占74.2%。高中及以上文化程度占11.5%，且比重比上年提高2.6個百分點。從婚姻狀況看，已婚的外出農民工占66.5%，未婚的占33.5%。外出農民工多數沒有參加過任何技能培訓。

1.3 外出農民工以從事建筑業和服務業為主。在外出農民工中，從事建筑業的農民工所占比重最大，占46.7%；依次是居民服務和其他服務業占13.0%；批發和零售業、租賃和商務服務業等其他行業占11.8%；住宿餐飲業和批發零售業占11.5%；交通運輸倉儲郵政業占9.3%；制造業占7.7%。

1.4 絕大多數農民工以受雇形式從業。在外出農民工中，以受雇形式從業占96.0%，自營者占4.0%，自營者比例比上年提高0.3個百分點。

2 農民工權益保障工作存在的問題

農民工在為哈爾濱市經濟社會發展做出重大貢獻的同時，農民工工作、生活基本狀況權益仍屢遭侵害，主要表現：

2.1 基本權益沒有保障

2.1.1 生活環境艱苦，生活壓力較大。一是居住條件難以保障。大部分農民工目前集中在“城中村”、城鄉結合部，居住條件普遍較差。僅有24%的農民工是用工單位提供住房，其余農民工均自籌住房。住房面積在5-20平方米。二是子女在城市接受教育難。由于現行戶籍制度的限制，導致農民工子女就地接受教育需要支付高昂費用。60%的農民工子女返鄉就學，25%的農民工子女因為沒有當地戶口而被拒絕入校。40%的農民工子女在城市就學，24%的農民工是通過購房落戶使子女享受了與城市孩子同等上學的條件，16%的農民工子女需做很多其他工作才能在公辦校就讀。三是報酬被克扣、拖欠問題依然存在。農民工被拖欠工資、獎金的現象經常發生，被拖欠工資的外出農民工主要集中在建筑業和制造業。四是職業不固定，失業率高，缺乏必要的生活保障。有30%的農民工失業時間長達半年以上，且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。

2.1.2 農民工參加社會保障權利被用人單位剝奪。目前，農民工參加社會保險總體水平較低，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為1.8%、4.9%、3.7%、1.8%和0.6%。許多未參加工傷保險的農民工發生工傷事故得不到應有的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，因殘致貧。

2.2 應有的政治權利受到限制

2.2.1 難以表達和參與城市的政治的權利。農民工為城市的發展和建設作出了重要貢獻，卻得不到和城市居民一樣參政議政的權益，其權益只能通過間接渠道和其他階層來反映。

2.2.2 在戶籍所在地享受政治權利付出成本過大。如往返的路費、誤工工資損失、回鄉的額外支出等等，致使農民工大都主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。

2.3 應有的社會權益受到限制

一是農民工勞動時間偏長，文化生活落后。從業農民工平均每個月工作26天，每周工作58.5小時，比《勞動法》規定每周工作時間超14.5小時。從農民工集中的幾個主要行業看，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業，每周工作時間達61.3小時。以下依次是：批發零售業59.6小時、建筑業59.4小時、服務業58.5小時、制造業58.2小時。最長平均每天工作時間在12小時以上，且基本上以自然天數來計算工資，沒有節假日，沒有學習文化提高技能或參加文藝娛樂活動的時間。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式以打牌，看電視，聽收音機和聊天為主，城市的其他生活幾乎與其無關。

二是勞動技能差，與用工單位需求差距大。66.5%的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓，與就業單位的崗位要求差距很大，只能從事力技術含量底的工種。

3 保障農民工權益的措施、建議

3.1 建立完善的法律保障，加強勞動監察

建立健全基層用人單位侵犯勞動者權益的行為的法律制度。對不簽用工合同、扣證件收押金、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權益的有關行為，應制定出非常具體的、具有更強操作性的懲罰措施。結合哈爾濱市的實際情況來制定相應保護農民工權益的法規。

3.2 加強工會組織建設，發揮工會維權功能

一是在組織層面上發揮政府、雇主、工會的三方監督、協調和制約作用，政府負責監督勞動保障法律法規的落實、執行；工會組織有力地維護了農民工的合法權益。二是在運行機制上，政府負責制定有關勞資糾紛的法律規章，規定勞資雙方的權利、義務、解決的原則、程序等；當發生農民工權益受損時，則通過雇主和工會之間的談判、協商解決。

3.3 加強對農民工的職業技術培訓和就業服務

加大教育培訓力度，努力提高農民工的素質。通過多種形式和渠道，加大宣傳教育力度，逐步提高農民工的素質，農民工的職業培訓和就業工作要以市場為導向，科學設置教育培訓內容，充分發揮定點培訓機構特長，抓好“訂單式”培訓，使務工人員“輸得出、留得住、掙得錢”，把職業技能培訓工作和勞動力輸出工作結合起來。按照“以需定供，定向就業”的路子，進行多方面的技能培訓，提高外出務工人員的綜合素質，輸出合格技術人才。

3.4 建立惠及全體城市農民工的公共服務體系

農民工想要在短時間內由“農業戶口”轉為“城市戶口”必須分階段、分步驟實施。因此，在推進戶籍制度改革的同時，積極推進城市配套制度的改革，建立包括城市用工制度、教育培訓制度、薪酬制度、失業救濟制度和生活保障制度在內的各種公共服務制度，真正實現“公平對待，一視同仁”。同時，建立統一開放的勞動力市場和社會保障政策，實行“無門檻”的農民工子女入學政策、統一的多元化的居住政策。